原标题：468个“金点子”架起连心桥——2018年市政协提案工作成果系列报道之一
核心提示
《关于创新沈阳商贸流通业发展模式的提案》《关于加快发展我市休闲农业的提案》……与时代发展“合辙”，与党政工作“同频”，与人民需求“共振”，建睿智之言，献务实之策，市政协十五届一次会议以来，全市广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以提案形式，着眼经济发展大局、百姓生活点滴，提出了468个“金点子”，架起了党委、政府与百姓的“连心桥”。
市政协十五届一次会议以来，广大市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，紧紧围绕全市中心工作和人民群众普遍关心关注的热点难点问题，广泛调研，深入思考，建言献策，履职尽责。全年共提交提案531件，其中，全会期间提交提案508件，全会后提交提案23件。经审查立案468件，其中，集体和界别提案98件，委员提案370件。这些提案汇集了提案者的真知灼见，凝聚了提案者的智慧心血，得到了市委、市政府及相关部门的高度重视和积极采纳，并已全部办结。其中已解决或采纳378件，占80.8%；列入计划解决79件，占16.9%；因政策或条件限制暂时难以解决、作有关部门工作参考11件，占2.3%。提案的采纳和落实为推动沈阳新一轮振兴发展、促进民生改善与社会和谐、推进民主法治建设注入了新动能。
创新商贸流通业发展模式
通过调研民盟沈阳市委发现，沈阳商贸流通业发展中存在流通管理体制需要改革、传统商贸企业转型升级缓慢、品牌企业少融资能力不足等问题，提出《关于创新沈阳商贸流通业发展模式的提案》。建议要创新服务业机制，构建供给侧制度优势；结合建设国家中心城市定位和新一轮城市总体规划，研究编制商业布局和总体规划，加快推进商业转型升级，打好沈阳经济区、自贸区这两张牌，提高沈阳商贸流通业的开放度；要大力培育品牌，做强龙头商企，以“沈阳魅力”吸引总部优质资源和项目等来沈阳投资发展；还要建设完善公共项目，加强人才引进培育。
市服务业委有关负责人介绍，为推动我市商贸流通业创新，从商贸流通体制改革切入，精准施策，积极组织开展常态化促消费活动，不断培育扩大消费增长点。截至目前，全市服务业亿元以上项目达到137个，总投资1931.5亿元，增长224%。举办了APEC中小企业技展会、制博会、农博会等各类大型会展活动354项。先后组织“新年新时尚，消费在沈阳”等全市促消费系列活动，吸引万余家企业参与。
加强社区治理体系建设
“现阶段我市社区治理面临新形势，社区间治理效能尚不平衡，社区治理能力仍显不足，农村社区(村)发展存在短板等。”为此，市政协社会和法制委员会提出《关于加强社区治理体系建设推进我市城乡社区治理不断创新的提案》。建议在加强顶层设计指导的同时，要推动重心下移，实现工作重心基层化，服务职能、管理资源、人员下沉到社区。要探索多元合作实现机制，增强居民对社区的归属感，推广居民参与社区治理项目积分制。要增强居民参与能力，不断提升城乡社区治理水平。要加强社区建设管理，尝试将物业维修、绿化、保洁等服务功能重组为专业服务公司。
市民政局有关负责人介绍，沈阳先后出台了推进基层治理能力提升三年行动计划等各类专项工作的指导意见，构建了全方位推动社区治理的格局。同时，还对城乡社区公共用房进行达标改造和功能提升，并拓宽广大居民参与社区公共事务的渠道，推动实施“微自治”，解决百姓身边的小事、房前屋后的实事。
加快发展沈阳休闲农业
“沈阳休闲农业项目大型投资的少，民间小型的多，许多配套设施跟不上，而且由于宣传推广不够，普遍存在‘守株待兔’等客现象。”在市政协十五届一次全会上，农工党沈阳市委提出《关于加快发展我市休闲农业的提案》。建议要统筹休闲农业发展规划、理顺行业管理体制、改善产业发展政策环境，加大休闲农业招商引资力度，吸引社会资本参与项目建设。要进一步拓宽融资渠道，吸引国内大企业、大公司、大集团的投资，还要全面开展休闲农业项目宣传推介，组建沈阳都市农业记者团，挖掘休闲农业亮点，全方位、多角度地宣传沈阳休闲农业，同时鼓励举办丰富多样的都市农业节庆活动，实现“以节会友、以节拓市、以节富民”。
在农工党沈阳市委提出建议后，全市各相关部门立即采取行动，通过编制规划、制定政策、实施项目、提质增效等举措，有效推进休闲农业发展。今年全市新、扩建休闲农业项目62个，计划投资6.74亿元，实施面积1.53万亩。
建设特色小镇推进新型城镇化
让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。致公党沈阳市委提出《关于建设特色小镇推进沈阳新型城镇化的提案》，建议充分利用现有区块的环境优势和存量资源，保持鲜明的地域特色，保持乡土文化的原生态、鲜活性，合理规划产业、生活、生态等空间布局。要坚持改革创新多元化的投融资机制，拓宽融资渠道，谋求战略性合作，积极吸引风险投资、私募基金，调动各类企业、个人及外商以多种方式参与特色小镇的建设开发，形成最大合力。要加大政策优惠与财政资金支持，积极引进和培养特色小镇所需的高层次人才、创新创业人才及团队。
市建委有关负责人介绍，为加强休闲旅游型乡镇建设，投资1500余万元用于补助、扶持特色乡镇等乡村旅游建设，组织开通旅游专线，还加强现代农业型乡镇建设，推广“互联网+农业”模式，建立线上订购、线下配送综合平台，促进农村一、二、三产业融合。在美丽宜居型乡镇建设过程中，安排市级奖补资金专项用于保障农村生活污水处理设施有效运行，还将特色乡镇生态环境建设纳入城建计划，实施环境专项整治。
推动战略新兴产业快速发展
“大力发展战略性新兴产业，对于调整优化产业结构，提高城市核心竞争力，保持经济平稳增长具有重要意义。”市政协经济委员会提出《关于推动我市战略新兴产业快速发展的提案》，认为我市战略性新兴产业发展仍面临产业整体规模小、体制机制不健全、企业自主创新能力薄弱、存在技术和人才“瓶颈”、金融创新对产业支撑有限、产业发展环境不优等问题，建议加强规划引领作用，实施双倍增计划，尽快扩大产业规模；加大政策支持力度，不断增加创新投入，加大金融扶持力度，鼓励民间资本进入，促进产业快速发展壮大。同时，要加快创新体系建设，着力推进科技成果转化；积极打造国际化营商环境，加快推进供给侧结构性改革，加强诚信政府建设，为新兴产业发展提供良好的条件。
市发改委有关负责人说，近年来，市委、市政府大力培育新兴产业，新兴产业产品产值占工业总产值比重由2016年的15.9%增加到2017年的21.3%。今年5月，国务院将我市列入2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单，表彰我市为“大力培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级成效明显”的城市。
进一步构建我市人才工作新格局
民革沈阳市委提出《关于进一步构建我市人才工作新格局的提案》，认为当前我市在人才工作方面还存在缺少支撑政策落地的运行体系、企业作为人才承载主体的作用发挥不足、人才新政没有实现各类人才全覆盖等薄弱环节，建议坚持引才与留才并重，在引进外来人才的同时也要注重挖掘本地人才。同时，人才政策新政24条要做到全覆盖，着手研究制定针对党政人才、农村人才、社会工作人才发现、培养、使用的专项实施意见，还要建立东北创新研发中心，构建“政产学研用”相结合的综合创新体系，建立人才共享新机制，增强企业引才育才用才的主体作用，引导企业合理引进使用人才。
市人才办有关负责人介绍，在去年制定出台“沈阳人才新政24条”后，今年针对新政落实中存在的空白点，沈阳市又制定出台“沈阳人才新政新9条”，奖补力度大、政策覆盖广、人才服务优。此外，沈阳还大力引进国内外知名人才中介组织和猎头机构，筹建中国沈阳人力资源服务产业园，搭建高层次人才创新创业服务平台，建立优质人才服务保障体系，为沈阳全面振兴全方位振兴提供智力支持。
推动农村土地经营权有序流转
“沈阳在农村土地经营权流转过程中还存在一些薄弱环节，如流转规模小、时间短，经营分散；金融支持力度不够，土地承包经营权抵押贷款、担保试点进展缓慢等。”市政协农业和农村工作委员会提出《关于推动我市农村土地经营权有序流转的提案》，建议健全土地流转服务平台，强化土地流转的管理和服务。完善县乡村三级土地流转服务和管理网络，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。加大土地流转宣传力度，利用各种新闻媒体广泛宣传土地流转的意义，使广大农民群众真正领会和理解土地流转给他们带来的益处。
市农经委有关负责人介绍说，近年来，沈阳市采取多种举措，建立流转服务机构，完善流转制度机制，制定财政奖励政策，全市土地流转呈加快发展之势。目前，沈阳农业适度规模经营水平大幅提升，土地流转加快了我市农业生产方式由一家一户小规模生产向集中连片、大规模经营转变的步伐。此外，一批具有本地特色的主导产业建成，农民收入不断增加，现代农业发展步伐进一步加快，促进了沈阳市农村经济的繁荣。
加快装备制造业转型升级
“我市工业经济发展存在高端制造业规模不够、国企股份结构不合理、开放型经济发展不足、创新意识和投入不够等问题，同时，企业融资难融资贵问题未得到有效解决。”民建沈阳市委提出《关于加快我市装备制造业转型升级的提案》，建议积极转变政府职能，充分发挥企业作为市场主体的作用，加大力度推进产业结构转型升级，调整供给结构，提升供给质量，鼓励企业做大做强主业，努力实施创新驱动，推动国内科研院所、大专院校乃至国外的成熟科技成果与企业快速对接合作，尽早实现产业化，打通“产学研用”之间的有效通道。
市经信委有关负责人介绍说，近年来，沈阳不断做优做强重大成套设备和航空产业，发展壮大高档数控机床和先进轨道交通装备以及机器人及智能装备，加快发展输变电装备，做强做大汽车产业，使我市装备制造业不断向中高端迈进。为加快推进国企改革降低改制成本，沈阳深入推进制造业国有企业混合所有制改革，深化国资管理体制改革，解决国企历史遗留问题。沈阳还制定并落实鼓励工业产品本地配套政策措施，采取措施帮助企业解决融资难融资贵的问题。
沈阳日报、沈报融媒记者肖春苹/文
王雁/摄 魏爽/制图
