十位经济学家全面解析中央经济工作会五大亮点

原标题：十位经济学家全面解析中央经济工作会五大亮点

定调2019年中国经济。

中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行，会议总结了2018年经济工作，分析了当前经济形势，并部署了2019年经济工作。

值得注意的是，今年有一些亮点值得关注。会议指出：

宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；

积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；

稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题；

要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

虽然短短几行字，却意味深长。这些微妙的表述，释放了怎样的信号？2019年中国经济怎么走？为此，中新社国是直通车记者采访了10位经济学家，共同把脉中国经济走向。

货币政策表态未提“中性”

今年中央经济工作会议对货币政策的表述有了一些变化，比如，对稳健货币政策的要求变了，从“要保持中性”改成了“要松紧适度”。

中国民生银行首席研究员温彬表示，这主要跟经济形势的变化有关。今年下半年以来，我国经济运行稳中有变、变中有忧，这要求我国的货币政策做出一个前瞻性和灵活性的调整，调整的方向可能是松紧适度。

京东数字科技首席经济学家沈建光指出，与去年稳健中性的表态相比，今年中央经济工作会议取消了“中性”的表述，结合当前TMLF定向降息，此前央行降准、支持小微企业与民营企业融资等情况来看，货币政策宽松的态势是十分明显的，预期未来降准、降息仍在2019年政策工具箱当中。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼认为，货币政策明年还是会坚持稳健的主基调不变，根据经济发展的内外部环境进行预调微调，更多会考虑国内经济形势。明年降准还是有可能，降息可能性较小，直接下调存贷款基准利率会小一点，但通过公开市场操作引导整个市场利率下调可能性大一些。

更大规模减税在路上

今天除了中央经济工作会议，还有一条刷屏的新闻。

央行官网发布国务院金融稳定发展委员会办公室声明，我们注意到网上关于中央经济工作会议决定不减税不降费等传闻，这与事实相反。

几小时后，中央经济工作会议明确，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

对此，华尔街见闻首席经济学家邓海清认为，减税降费一方面符合凯恩斯主义的扩大总需求的需要，更重要的是符合供给学派的降低政府对市场干预的核心思想。

西班牙对外银行亚洲首席经济学家夏乐表示，根据此次中央经济工作会议，明年将在今年基础之上迎来更大规模的减税降费。此次会议上也提到了民营企业目前面临的问题，并针对这些问题和困难有的放矢，这也为民营企业未来发展提振了信心。

对于地方政府债务，中央经济工作会议有三处提及：一是“较大幅度增加地方政府专项债券规模”，二是“稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度”，三是“健全地方税体系，规范政府举债融资机制”。

邓海清认为，综合起来看，地方政府债务约束不会放松，但是开正门力度会加大。

更大规模减税落地，声紧步急，社会的呼声也越来越高，人们乐见其早日实现。但也有专家认为，2019年减税空间不大。

中国金融期货交易所研究院首席经济学家赵庆明认为原因有二，一是经济下行导致财政减收，二是2018年实际上已经做了比较大幅度的减税。考虑到财政支出的刚性，预计减税空间不大。

首提就业优先政策

就业是稳定社会的重要内容。今年下半年以来，互联网巨头频频裁员的消息，直接影响了人们的信心。

中央经济工作会议再次强调“六稳”，并提出要“提振市场信心”。 其中，还特别提到：实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。

北京大学国民经济研究中心副主任蔡志洲表示，从宏观经济理论来说，与经济增长最直接相关的就是就业，尤其当前中国正处于经济结构转型之中，就业就更是一个很重要的问题。

蔡志洲指出，一方面，在农村劳动力不断向城市转移的背景下，就业情况是衡量国家现代化程度的标志之一；另一方面，就业稳定有助于改善民众生活水平、提高人均可支配收入，这既满足了人民日益增长的美好生活需要，又能够为促进国内消费创造有利条件，从而反过来拉动经济增长。

中国黄金集团首席经济学家万喆认为，改革基础是民生，就业是关注重点和稳定的首要目标，让人民群众有获得感、满足感才是经济的终极任务。

房地产“因城施策”

在中央经济工作会议召开前1天，山东菏泽市打响了中国楼市调控放松的“第一枪”。

当人们还在为菏泽“顶风作案”必会“败下阵来”担忧时，定调2019年工作的中央经济工作会议给人们吃了一颗“定心丸”。

值得注意的，今年关于房地产的表述有两点重要变化：

一是，房地产并未单列为一项任务，而是放在“加强保障和改善民生”一项中。易居研究院副院长杨红旭分析，这表明中央对于2019年房地产工作的重视程度降低，“戏份减少”。

二是，将原来的“差别化调控”调整为“因城施策、分类指导”。杨红旭认为，没有提到房地产调控，说明2019年调控不会加码了，确认"政策底"出现。强调因城施策，楼市调控不会再一刀切，地方政府有了更多自主权。

值得一提的是，权利与义务是相统一的，楼市的大起大落并不是人们乐见的。

关于房地产政策保持不变的是，“构建健康发展的长效机制”，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。

沈建光分析，这意味着虽然明年稳增长压力较大，但决策层并未有放松房地产的迹象，预期2019年房地产市场不会有明显回暖，房地产投资也仍将延续下滑态势。

明确供给侧结构性改革八字方针

中央经济工作会议要求坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，并首次提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。会议明确，要巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。

“巩固”，是对供给侧结构性改革已有成绩的认可。万喆指出，这表明官方对此前去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作进展持肯定态度，未来将继续坚持这一改革方向不动摇。

“增强”，是对当前市场痛点的回应。会议提出，要建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，这旨在提振企业特别是民营企业信心。今后，中国将致力于打造更好的市场环境，同时强化市场在宏观调控中的决定性作用，让企业家对未来有良好预期，激发其积极性。微观主体活力增强了，整个中国经济大棋也就满盘皆活。

“提升”，着眼于中国经济长期健康发展。会议提出，要注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

万喆称，此次会议强调提升产业链水平，一方面是因为新一轮科技革命和产业革命形势逼人，全球产业链面临大调整和重塑，中国亟待提升产业竞争力；一方面也是提振内需，促进形成强大国内市场，稳定经济增长的客观要求。

“畅通”，旨在从根本上疏通中国经济“血脉”，促经济良性运转。会议明确，要形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

在张燕生看来，这是针对金融脱离实体经济、服务实体经济能力欠缺等长期以来困扰中国经济的问题，是中国构建现代化经济体系的必然要求。