原标题：福建泉州：推进旧村复垦 缓解耕地占补平衡压力
今年以来，福建泉州结合造福工程，推进旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作，通过旧村复垦形成新增耕地，有效缓解泉州市耕地占补平衡压力，取得良好社会经济效益。
值得一提的是，实施城乡建设用地增减挂钩工作，让泉州市山区县的基层政府和农民都受益匪浅，德化县、永春县和安溪县三个县的交易指标总和占泉州市总交易指标数的85.15%，交易金额总和占泉州市总交易金额的85.85%。
推进旧村复垦
实施城乡建设用地增减挂钩政策
泉州市共有耕地面积为217.89万亩，人均耕地面积仅0.3亩，远低于全国和福建省平均水平。加之近年来，泉州市工业化和城镇化快速发展，土地供需矛盾突出，泉州市东西部地区土地利用结构和效益差异显著，东部沿海县、市建设用地需求量不断增加，补充耕地任务完成压力和耕地占补平衡难度越来越大。
为此，泉州市国土资源局大力推进山区县旧村复垦工作，统筹城乡现有土地资源，改善农民生活和农村生产条件，进一步实现占补平衡。
与此同时，泉州市国土局组织有条件的县（市、区），全面推进农村土地整治和城市建设用地增减挂钩工作，尤其是在后备资源充足、工作薄弱的地区重点推行，组织对空心村、空心房等可复垦后备资源进行调查，科学编制实施方案，上报旧村复垦项目，受到广大农村地区的支持和肯定。
截至目前，泉州市已通过先行核定指标交易获得资金36.39亿元，项目竣工面积达到11727亩，新增耕地11102亩。其中，今年以来，泉州市上报省国土资源厅先行核定增减挂钩指标510亩，新增耕地509亩，已交易66亩，收益资金2127万元。
首创全新安置方式
建设限价房实现“以地换房”
德化县是典型的山区县，多山地丘陵，村落较为分散，农村宅基地普遍存在“闲、散、杂”的问题，城镇化率已达72.3%，大量青壮劳动力在城关集聚，只剩零星孤寡老人在农村常年居住；多数房屋处于闲置、半闲置状态。受地理条件限制和传统建房观念影响，多数农村旧宅依“风水”而建，布局分散；大部分农村旧宅建设年份较早，因常年无人居住打理，多数已经破败，形成危房，穿插散落在统一规划的新村周边，显得杂乱无章，影响“美丽乡村”建设。
国土资源部门经过调研和审慎论证，考虑到城镇化发展和农民进城务工安居的实际需要，首创全新安置方式，在德化县城东新区规划用地124.4亩，统一建设限价房作为旧村复垦拆迁群众的安置用房，不仅节约大量土地资源，还满足了部分进城务工人员安居乐业的需求，实现“以地换房”。截至目前，安置区配套建设的安置用房2635套已全部完成交房。
奏响改造“四重奏”
整治旧村低效利用建设用地
永春县是泉州市开展旧村复垦的主要区域，但在项目实施初期也存在不少困难。比如，部分村级干部存在畏难情绪，部分群众认为“祖宗的房子拆不得”，甚至有的签协议后又反悔，有的旧房要与多个户主签协议，影响了项目实施进度。此外，有些新增耕地质量不符合要求，复垦新增耕地面积少于交易面积，影响项目验收进度等。
为攻坚克难，国土资源管理部门把握重点、抓住节点，奏响旧村改造的“四重奏”——
首先，成立旧村复垦工作领导小组，健全完善了“县镇村三级联动、多部门齐抓共管、党政群齐心协力”的工作机制，强化“县政府统筹协调、乡镇政府具体负责、村级组织抓落实”目标责任，明确多个部门配合的工作分工，为复垦工作提供高效有力的组织保证；
其次，抓住重要工作节点，严格按照设计方案进行施工，确保复垦后耕地面积不减少、范围不错位、质量有保证；
再次，资金管理严格落实“收支两条线”制度，邀请财政、审计、监察等部门全程监督确保安全；
最后，县级初验严格实行“四个不放过”：复垦错位、复垦不到位的不放过；田埂不规范、有破损的不放过；耕地表面未平整、未格田化、建筑垃圾未清理、耕作层厚度不够、未种植农作物的不放过；边坡没夯实、有破损的的不放过。
据悉，泉州市对旧村低效利用的建设用地进行整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村，农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村，支持“美丽乡村”建设。
