原标题：最高检第二轮巡视都有哪些"不一样"
继2018年上半年开展党的十九大后检察系统内第一轮巡视,10月中旬至11月下旬,最高人民检察院党组再次派出6个巡视组,分别对江苏、湖北、湖南、云南、陕西5个省级检察院党组和最高检国际合作局、检察日报社2个厅级单位党组织进行巡视。
日前,第二轮巡视工作正在收尾。12月6日,最高检党组和巡视工作领导小组用一天时间,分别听取6个巡视组关于巡视工作整体情况以及发现问题线索的汇报。最高人民检察院党组书记、检察长张军对巡视反馈提出明确要求,指示由院领导带队,与当地党委充分沟通,尽快向被巡视单位反馈结果。据悉,目前最高检5位院领导已分别赴各被巡视单位完成巡视反馈工作。
“5+2”“白+黑”是各巡视组的工作常态。王炳江 摄
巡视组对被巡视单位进行应知应会知识测试。检察日报全媒体记者程丁 摄
2018年10月中旬至11月下旬,新一届最高人民检察院党组开展党的十九大后检察系统内第二轮巡视工作。在这轮巡视中,最高检党组派出6个巡视组,分别对江苏、湖北、湖南、云南、陕西5个省级检察院党组和最高检国际合作局、检察日报社2个厅级单位党组织进行巡视。
从10月13日最高检党组进行第二轮巡视动员开始,到10月18日起各巡视组陆续进驻;从工作展开到巡视反馈,系统内外关注的目光一直密切跟随——这次巡视的组织策划有什么不同?指挥调度有没有变化?巡视的形式和内容是怎样安排的?巡视的效果有哪些新的体现?日前,记者就有关问题采访了最高检巡视工作领导小组办公室和参与巡视的相关人员。
最高检巡视办负责人表示,最高检党组对第二轮巡视总的要求是:要比第一轮在发现问题、解决问题、推动责任落实上更见成效、更进一步。从一个多月的情况看,各巡视组很好地落实了最高检党组的工作设计,在更深入发现问题、更有效解决问题上取得了明显进展。特别是,这次巡视从形式到内容,从程序到实体,在上一轮巡视基础上又有新的探索和变化。
巡前准备,更加注重效率和实用
第一个变化是,巡视的时间短了,比上一轮压缩了一个月。常规巡视一般都是两个月时间。但这一轮考虑到年底工作的特殊性,从最高检到地方检察院,都处于一年最忙的时候,为了保证工作、巡视两不误,最高检采取增加人手的办法确保巡视不走过场。6个巡视组,每组配备16人,比上轮每组多6人。从各组效率看,减时增人做法比较有效,虽然整体上巡视时间短了,但由于人员的增加和科学合理的调度,最后都圆满完成了任务。
第二个变化是,培训切口小了,针对性强了。巡视开始前,最高检巡视办向多名第一轮巡视组组长征询意见,他们多数都建议,培训不要一般粗、一锅烩,面上的东西要有,但更多的要讲解实务,越小众化、越点对点,越能解决问题。
最高检针对此轮巡视新人占到近五分之四、急需掌握巡视工作基本方法技巧的实际,调整了培训思路,把讲授重点放在了让新人尽快熟悉巡视业务上,为此课程设置上特别挑选了“巡视组长怎么当,巡视报告怎么写、谈话僵局怎么破、联络员怎么干”等切口较小、容易学会的题目进行讲解。
巡视办请来参加过第一轮巡视的同志上台讲授,还请来安徽省委一位优秀巡视组长讲课。他们传授经验、讲解技巧、教给办法,提供的是实打实的干货,大家都觉得非常解渴,不少人一下就找到了感觉,缩短了熟悉情况、进入角色时间。
在巡前准备中,“用心给各巡视组提供背景材料”“面对面与地方党委巡视机构进行工作磋商”,分别是第三和第四个变化。
巡前给各组提供背景材料的做法第一轮也有,但本轮做得更精准。最高检巡视办除了像第一轮巡视时给机关各业务厅局发函收集11个方面的基础信息外,这轮还特别注意把各业务条线上的一些案件与业务工作之间的专题报告进行分析,从政治视角看被巡视单位在办案理念和办案能力上存在的政治偏差。同时,巡视办还把机关各业务厅局的专题报告进行拆解,选取与各巡视组工作相关或相近的内容作为参考,从而为各组进驻后快速找准工作方向提供了很大帮助。
记者了解到,在这轮巡前准备中,最高检巡视办与被巡视省级院所在地党委巡视机构的巡前面对面的协调、磋商,比第一轮更充分更用心,地方巡视资源的优势在这轮中得到了更加充分的发挥,各组进驻后获得地方纪检监察部门、组织人事部门、审计财政部门、政法部门提供的资料支持比上一轮更翔实更全面,各地都详尽介绍了所掌握的情况。
第五个变化是,这次巡视的编组有新意。第一次尝试了省级院现任党组副书记担任最高检巡视组组长,这在以前是没有过的,并且出色地带队完成了巡视任务。这一次,还请来3位今年1月刚退出省级检察长岗位、但还没有退休的省部级领导担任组长,这也是历史上第一次。
另外,在人员的编成上,这次更趋向于高效和实用:地方加入巡视的人员,由原来的2名变为3名,增加的1人是财务审计人员。这样,既很好地体现了巡视“双主体”制度优势,又通过发挥地方专业强项,加强了财务审计监督。
同时,检察系统内专业人员的抽组也发生了一些变化。第一轮巡视时,加入各组的员额检察官只有从事刑事检察工作的人员,没有民事行政和公益诉讼的检察人员。这轮抽组时,本着缺什么补什么的原则,也为了更好地贯彻新一届最高检党组关于检察工作平衡、充分、全面发展的要求,专门从全国检察业务专家库里挑选了6位具有民事行政和公益诉讼专业水平的员额检察官分别加入6个巡视组。这样,每个巡视组的员额检察官由上一轮的2名增加到本轮的3名。
这次人员配备时,政治上强、工作经验和业务能力被格外重视。最高检从全国检察机关推荐的32名优秀地市级检察院纪检监察组组长中精选了11人编到了6个巡视组。实践证明,这些同志查案政治经验丰富,在深入发现问题、准确定性问题上发挥了积极作用。
进驻展开,有意尝试“新招法”
一项工作的成与败,谋略和方法很重要。与上一轮巡视不同的是,本轮巡视进驻后,采用的许多“新招法”让人眼前一亮,颇有新意。
首先一个“招法”是,扩大了动员面。第一轮巡视动员时,参加人员为被巡视省级院的检察人员和市级院检察长。这一次,为扩大知情面和参与度,巡视组要求被巡视的省级院要以视频方式把动员会同步开到市县两级院,中层以上干部全部参加,这在以前也是没有的。
之所以采用这种办法,目的是为了广而告之、开门巡视,解决最高检巡视省级院党组而下面不知情的问题,畅通了市县院人员向巡视组反映问题的渠道。
又一个“招法”是,设计了一些巡视的方法和议题。比如,第二轮巡视培训一结束,有的组就提前5天进点,在6个巡视组中行动是最早的。进驻后,动员会还没开就展开相关情况收集,利用早到的5天时间迅速上手,在地方相关部门协助下,对干部因私出国(境)、公车管理等方面存在的问题进行调查并掌握了相关情况,对被巡视单位震动很大。
再如,各巡视组召开动员会当天,对会风会纪进行了突击检查。有的组动员会后还马上进行了党员干部应知应会知识测试等,这些做法在上一轮也是没有的。
据有关同志介绍,这种做法,使一些平时工作不扎实的被巡视单位立马就露了怯——有的测试题目做得不理想,简单的问题答不上来;有的在测试现场手忙脚乱、交头接耳;有的开会时,台下听会人员打瞌睡、玩手机,反映了平时的会风会纪。
对于这种情况,最高检要求各巡视组马上与被巡视单位交换意见,根据问题立即通报。有关负责人说,这样做的目的,就是要传递越往后越严的信号。
再一个“招法”是,巡视进驻后,注重对违反中央八项规定精神问题和“四风”问题边巡边改,立行立改。
据介绍,这次巡视进驻后有一个鲜明特点,只要发现问题,立即约谈,责成整改,不再等到巡视反馈,而且立行立改,一盯到底。巡视组不仅要看改的计划,更看改的效果,但凡发现整改中出现一般性、表面化的倾向,立即纠正。
“这实际上等于让被巡视单位真流汗,切实提高认识和站位。一些单位在这种阵势下确实出了几身‘老汗’,真正感到了最高检巡视组‘严’的态度、‘真’的辣劲、‘硬’的作风。比如公车私用问题、私车公养问题、办公用房超标问题等,只要发现,对照要求,严厉问责,还要约谈。”有关负责人说。
还有一个“招法”是,这轮巡视,首次尝试了组与组互动配合、巡视组与地方纪委监委线索共享、最高检巡视组与中央巡视组沟通交流的做法,从而对一些问题的深入发现和印证产生了新的巨大成效。
组与组互动配合,就是一组发现线索,另外5组协助查证。比如,第六组巡视最高检2个厅级单位,他们把发现的问题列出清单,同步传送另外5组,由另外5组分别查证这些问题在自己所巡视省份是否存在、程度如何等,然后,5个组把情况提供给第六组,这样,第六组根据另外5组提供的情况就能对相关问题进行甄别定性,原来的单打独斗变成了一体作战。
巡视组与地方纪委监委线索共享,就是巡视省级院党组的5个组,把发现的重点线索提供给所在地的省纪委监委,双方协同对相关问题进行印证,靠这种方法,发现了不少问题,并有效防范了“带病提拔”。
最高检巡视组与中央巡视组沟通交流,就是最高检巡视组与正在当地巡视的中央巡视组主动沟通。这次5个被巡视的省级检察院,有4个省中央脱贫攻坚专项巡视组在当地巡视。最高检巡视组组长利用这一契机,主动拜会中央巡视组领导,双方达成了巡视期间互相支持、信息互通的工作机制。
这样,三方协同配合,信息共享,交叉发力,巡视的效果不可小觑。
组织指挥,精准+靠前+创新
科学高效的指挥调度,是完成艰巨繁重任务的可靠保证。本轮巡视中,组织指挥上的精准、靠前以及方法上的探索创新,值得一说。
像第一轮巡视一样,最高人民检察院党组书记、检察长张军对本轮巡视工作高度重视。他出席第二轮巡视动员部署会议,强调要把“两个维护”作为系统内巡视的“纲”和“魂”,加强对被巡视单位推动扫黑除恶专项斗争、落实服务保障打好“三大攻坚战”特别是脱贫攻坚情况的监督检查;要求在“深”“透”“实”上集中发力,压实压紧“三个责任”,确保系统内政治巡视取得实效。张军检察长还对巡视办编发的“要情专报”和“巡视简报”非常重视,对每个阶段、每个节点上的关键问题,都询问得非常细致,对相关问题作出的批示也都非常具体。检察长的表率作用激励了6个巡视组人员的信心和士气,整个巡视工作呈现出你追我赶的势头。
最高检其他院领导对巡视工作也都给予大力支持,他们带组进驻、参加巡视督导和结果反馈等工作。最高检党组成员、中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组组长苏德良作为分管院领导考虑更周到,及时在巡视工作例会上就如何落实院党组指示、提高巡视质效提出要求,促使工作人员思考问题,创新方法。
此外,在本轮巡视的组织调度中,“日报告、周例会”制度的建立,也是指挥方式上的一次新改进。“日报告”与“周例会”制度有效衔接,各巡视组每天要按要求把当天工作、进展情况、存在的困难问题等,向最高检巡视办报告。巡视办汇总后提交周例会研究,然后根据领导指示和研究结果,给予前方精准指导。
各组进驻第三周,新建立的“巡视驻点评估制度”又被嵌入到巡视中期督导中。4位最高检巡视工作领导小组成员,包括2名院领导带队到6个巡视组,对各组中期工作进行督导,专门听取被巡视单位党组织负责人和所在地省委巡视机构负责人对巡视组的评价看法,了解各巡视组遵守纪律情况,有没有口大气粗、有没有以巡谋私等,驻点评估做法对各组形成了有效监督。
这次巡视,最高检巡视办编发的“要情专报”也得到了深度开发利用。巡视办根据院领导指示,把涉密级较高的“要情专报”通过隐去敏感信息等做法,印发各巡视组负责人传阅参考,有效扩大了重要资料的共享范围,对各组掌握情况、启发思维很有帮助。对此,中央巡视办负责同志给予了充分肯定。
在本轮指挥调度中,“个性化订单服务”也是一个新的尝试。只要巡视组有困难和需求,后方指挥部在第一时间作出响应。在一些关键节点上,后方会及时提示,甚至可以做到因组施策。
例如,巡视过程中,有几个组反映,从业务问题看政治偏差出现一些困难,进度不理想。巡视办就从某巡视组精选了一个“从职务犯罪案件不诉率高看政治偏差”的范例分享给其他各组,启发大家思考,提高了相关人员从业务视角看政治问题的能力。
进入报告撰写期后,巡视办根据掌握情况,专门拟定了撰写报告需要注意的几个事项,供各组参考,提示相关撰写人员从如何突出政治巡视定位、如何突出第二轮巡视效果、如何突出系统巡视特色等方面进行准确把握。大家感到,这样的支持非常及时,非常有用。
巡后反思,透过问题看自身
变化,是为了更好地提升。纵观第二轮一月有余的巡视工作,确实有许多明显的不同和新的变化。对此,多年从事巡视工作,且参加了今年两轮巡视的最高检机关原正厅级巡视员张汝杰,以及同样参加了今年两轮巡视的最高检巡视办干部任文松、安徽省检察院侦查监督二处干部朱富强等人感受尤深。他们告诉记者,第二轮巡视与第一轮巡视相比,标准更高、要求更严、安排更科学、时间更紧凑,特别是对发现的一些能够立即整改的问题,当即约谈被巡视单位党组织负责人,督促立行立改,既传导了压力,又树立了系统内巡视的权威,促进了巡视工作的深入开展。
截至11月30日,6个巡视组全部撤点,一个月有余的工作发现了政治建设方面、组织建设方面、党风廉政建设和反“四风”、办案“三个效果”有机统一等方面许多有价值的问题线索,对不知止、不收手的促请被巡视单位立行立改,更好地发挥了发现问题、形成震慑的巡视职能作用。各巡视组通过自己的努力交上了一份合格的答卷。
与上一轮两个月的巡视相比,这一轮虽然时间短,但成果超过预期。不少参与巡视的干部在谈到前段工作时都有一个明显的体会——越是有质量的巡视,越能赢得各方面的支持和信任,越能体现系统内巡视的权威。
过去,一些地方党委及巡视机构对检察系统牵头搞系统巡视,或多或少有些疑虑,认为自己巡自己,会来真的吗?会对自己人下手吗?
但党的十九大后这两轮系统内巡视下来,工作呈现的力度和效果让地方的同志感到放心。被巡视单位所在省级党委及巡视机构与最高检形成更紧密的协作关系。
本轮巡视中,5个被巡视单位所在地的省委书记都高度重视最高检党组巡视省检察院党组的工作,分别出席与最高检巡视组见面会、反馈会,要求省纪委监委、省委组织部等部门,全力配合最高检巡视工作,对开展好巡视工作作出重要指示。五省党委巡视工作领导小组负责同志都对省委巡视机构做好协调配合工作作出具体安排,各省都选派出一名巡视经验丰富、熟悉政法工作的厅级干部直接参与最高检巡视组工作,并确定专人作为省委巡视办与巡视组的联络员,承担协作配合巡视的服务保障工作。
为了更好发挥巡视“双主体”配合开展工作的作用,湖北、湖南、云南、陕西省委巡视工作领导小组和最高检党组巡视工作领导小组联合印发了关于巡视协调配合的具体办法,从双方配合关系、工作衔接、工作流程等方面作出规范,明确程序、提出要求、认真落实。
在整个巡视过程中,各被巡视地方省委政法委、省高级法院、省公安厅等有关单位,也不折不扣落实省委和省委巡视工作领导小组要求,强化责任意识和服务意识,接到开展走访、调阅资料、提供情况的通知后,都第一时间确定专人、主动服务、提早准备,按时按要求做好对接沟通、安排汇报等工作。省委巡视办及时提醒、督促有关单位坚持标准、严格要求,做实做细相关工作,确保落实到位。省纪委、省审计厅等单位坚持问题导向,坚决做到不护短、不搞内外有别,全力配合,积极协助,做到了线索共享,互通有无,推动了相关查核工作的落实。
陕西省委巡视办主任孙卫,以及从江苏、云南等地有关部门抽调参加本轮巡视并担任巡视组副组长的吴应年、刘成志等同志,接受采访时不约而同地表示,最高检巡视工作的水平和质量确实高出一筹,不仅政治站位高,而且业务能力强,纪律作风硬,发现问题精准、专业,体现了系统内巡视的特点和优势,为地方树立了标杆,值得地方党委巡视机构认真学习借鉴。
尤其是,5个被巡视的省级检察院所在地的省委主要领导和省委有关部门的负责同志,对最高检这轮巡视及反馈工作给予很高评价。普遍认为,最高检党组这轮巡视,工作实、要求严、作风硬、效果好,反馈意见实事求是、客观公正、非常中肯,指出的问题一针见血、切中要害,对推动地方巡视巡察工作有重要的借鉴和示范意义。
对此,中央巡视办有关负责人也表示,最高检巡视对一些问题的分析和政策尺度的把握,质量过硬,说明认真履行了中央授权,体现了很高的政治责任感和使命担当。
而对于最高检机关来说,大家没有满足于工作上取得的成绩和赞誉,更多的是从巡视发现的问题中,自觉反观机关本身在工作指导上还存在哪些不足、如何加以改进等。
以整改共性问题为例,今年7月,张军检察长在大检察官研讨班上对第一轮巡视发现的一些共性问题向全国检察机关作了点名道姓严肃通报,要求扎实整改,认真落实。但这轮巡视发现,通报提到的一些问题在各地虽然抓了、改了,但抓后改后还是没有彻底杜绝。
比如,负面敏感信息的查删工作,有人不重视,查删不净。为解决这个问题,巡视办牵头召集最高检政治部宣传部、法律政策研究室、信息技术中心、新闻办等相关部门共同商议,形成了规范性指导性意见,明确了今后此类情况界限如何认定、责任怎么区分、时间起止怎样掌握等,为全国检察机关今后处理此类问题提供了具体管用的遵循。
“下一步,我们想把这次巡视的成果和其他相关业务厅局一起分享,通过对问题的分析,帮助他们查找本条线顶层设计上存在的一些缺失,以加强对下业务指导和办案质量监督管理,改进司法理念,强化办案效果,更好地服务保障打好‘三大攻坚战’,更好地服务和保障经济社会发展。”最高检巡视办主任肖卓说。
