原标题：5张图读懂一线城市数字技术政策的奥秘
文 | 范娜娜
最近几年，随着区块链与大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿技术的突破与发展，全球智慧城市建设也迎来了新一轮的爆发式增长，在这股新技术浪潮中，一种新的智慧城市建设业态正在因技术而重塑。
技术是智慧城市建设的驱动力，区块链与大数据、云计算、物联网、人工智能一起组成了支持智慧城市建设的五大基础技术，其发展水平对于智慧城市的建设至关重要。
技术的发展同样离不开政策的扶持，2015年，国务院发表了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，《促进大数据发展行动纲要》，强调了政府运用大数据服务市场主体，推动大数据产业发展。随之而来的是各地关于大数据政策如同雨后春笋般冒出，呈现井喷式发展。
通过北上广深政府官方网站，对“大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能”关键词检索，筛选相关政策文件，有效时间跨度为2013年1月1日至2018年12月12日。同时本文着重考察政策对产业的指导意义，相关政策只选取市级单位发布的，摒弃区级单位文件，各地的申报专项成果、征集应用示范项目等文件不在统计范围内。
前沿技术产业中大数据、人工智能最受重视
上述五类技术的初创企业的数量发展基本上从2013年开始急剧上升，除却区块链在2017年大爆发，大数据、云计算、物联网、人工智能企业数量都在2015年达到最高点。而大多数产业政策的发布时间集中在2016-2018这三年，爆红的区块链在一线城市的产业政策中却难觅踪迹。这实际上反映了新兴行业的发展与产业政策制定上存在一定的时间差。政策的制定更多在产业初具规模之后进行引导。而相应政策的不断加码，也在一定程度上助推着人们对前沿技术的热情和看好。
图表 1全国数字前沿技术初创企业发展趋势数量变化图
图表2 北上广深数字技术相关专项政策发布时间图
在四个一线城市中，深圳的产业政策在数量上遥遥领先，这在一定程度上也反映了深圳市对于前沿技术产业的重视。针对大数据和人工智能的产业政策最为完备，北上广深都出台了相关推动政策，可以看出，一线城市普遍对大数据和人工智能较为重视。而对于云计算，北京和深圳有发展行动计划。北京是将大数据与云计算放在一起，制定了5年的行动计划。
图表3 北上广深数字技术相关专项政策的数量
图表 4一线城市五大前沿技术产业政策数量
五项数字技术中，物联网的产业政策起步较早，在2011年工信部便出台了《中国物联网白皮书》，在2012年制定了《物联网“十二五”发展规划》，并将无锡作为国家传感网创新示范区。物联网企业数量上也远远多于其他技术，产业发展较为成熟，一线城市都没有制定专门的发展计划，仅仅信息化发展规划或其他文件中有所提及。
产业发展资金支持不能少
产业的发展同样也离不开资金的支持，巧妇难为无米之炊，没有钱，发展只能步步维艰。
北上广深都在文件中强调了加大财政资金对于前沿技术产业发展的支持。深圳设立了设立机器人、可穿戴设备和智能装备产业发展专项资金，广州对龙头企业、高校院所、投资机构等建立的各类IAB技术创新中心或新型研发机构，按国家级、省级、市级分别给予最高1亿元、2000万元和800万元资金支持。每年安排10亿元，支持一批IAB创新重大专项。全市各项财政专项资金重点向IAB产业倾斜，对于新一代信息技术、人工智能的重视程度可见一斑。
技术人才优先落户，拿出实际诚意来
产业发展同样需要人才，如何吸引人才，各地需要拿出诚意来，这在产业政策的制定上就要有所考量和体现，否则只有空头支票，人才自然不会涌来。北上广深四地都明确表示要引进高端人才，建立人才激励机制。广州、上海表明会对大数据人才入户提供“绿色通道”，深圳也表示对作出突出贡献的云计算人才，在落户政策等方面予以优先安排。
在一线城市中，广州的诚意最大，设立了IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药产业）奖励专项，每年奖励20名杰出产业人才、500名产业高端人才、1000名产业急需紧缺人才、50名高端创新人才。对“两院”院士、国家“千人计划”、“万人计划”专家等来穗创新创业给予最高500万元的资金资助。
发展具有前瞻性的未来科技对一座城市来讲是提高自主创新能力，优化产业结构，推动经济高质量、可持续发展意义重大。而针对前沿技术的产业政策，相当于航海中的灯塔，指引着产业的发展。同时其在人才、资金上的一些优惠政策，也为前沿技术产业发展保驾护航。
就现状而言，在一线城市中，不管是大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链，广州的企业数量都排在最后一名，远远落后于其他一线城市。但如果从政策的导向性来看，广州在这五大前沿技术产业上的政策优惠力度却居于首位，尤其在资金和吸引人才这方面，广州可谓拔得头筹，这其实也反映了广州想要赶超的决心。
图表 5北上广深五大前沿技术企业数量
总结来说，在五项前沿技术中，北上广深的共通点在于对大数据和人工智能都十分重视，密集出台的相关政策可以看出大数据和人工智能是一线城市的发展着重点。深圳和广州在政策的数量和政策的保障度上占有优势，尤其是广州，在前沿技术产业较为落后的情况下出台了促进政策，真金白银支持产业发展，为了吸引人才提出了极大的优惠。未来前沿技术产业发展的哪个城市能够笑傲群雄，或许从产业政策上已经垫下了第一步。
□范娜娜（新京报智慧城市研究院研究员）
