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落实督察“回头看” 推进三大攻坚战

2018-12-12 | 浏览：

原标题：落实督察“回头看” 推进三大攻坚战

■市民在生态优美的同沙水库边上练瑜伽，享受清新的空气（记者郑志波摄）

习近平总书记视察广东时强调，要深入抓好生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理，深化同香港、澳门生态环保合作，加强同邻近省份开展污染联防联治协作，补上生态欠账。

当前，东莞以全面落实中央环境保护督察“回头看”整改为契机，以“钉钉子”精神打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，补上生态历史欠账，推动东莞生态环境质量持续改善。

回头看

全面落实环保督察整改

一座城市的可持续发展，既要金山银山，更要绿水青山。从“鱼米之乡”到“美丽东莞”，在迈向高质量发展的新征程上，东莞正以中央环保督察“回头看”为契机，全面落实环保督察整改，推动全市生态环境持续改善，促进东莞山清水秀、碧海蓝天和空气清新。

中央环保督察期间，东莞市接到中央环境保护督察交办案件32批共195宗。中央环保督察“回头看”期间，转交给我市的交办案件33批348宗，其中涉水案件超过一半。

事实上，水污染问题已成为制约全市生态环境建设和高水平发展的突出短板，全面深化水污染治理刻不容缓，已在东莞社会各界达成共识。2016年下半年以来，东莞市委、市政府先后三次高规格、大规模召开全市性治水工作会议，全面打响水污染治理攻坚战。

今年6月11日，市委书记、市人大常委会主任梁维东主持召开市委常委会会议，传达贯彻中央环保督察“回头看”广东协调联络组第三次全体会议精神，强调要高度重视，扎实推进整改事项落实。东莞还建立市领导包案制度，成立市重点案件督导小组，全面抓好中央环保督察“回头看”交办案件整改落实工作。

借中央环保督察“回头看”之势，市主要领导靠前指挥，多次召开动员会、反馈会、推进会，坚持问题导向，明确党政同责。职能部门勇于亮剑，制定详细的防治路线图、时间表、责任清单，主动作为，立行立改。群众身边的垃圾、恶臭、噪声、扬尘等污染问题得以有效解决；一批整改不到位、不彻底，群众不满意的生态环境问题得以再次查处，彻底解决。

麻涌河长办工作人员陈杰斌告诉记者，中央环保督察“回头看”，“看得深、看得准、看得好”。麻涌坚持“开门治水”“全民治水”，全镇17个水系均配置了镇级河长、村级河长，还招募了民间河长，组建了护河巡河志愿者队伍，构建了河涌日常保洁长效机制。作为土生土长的麻涌人，陈杰斌对落实环保督察整改问题深有感触，“麻涌大大小小的河涌有116条，现在都有责任人，在完成截污、清淤、治堤等工作后，生态治理工作有了明显好转”。

截至11月底，中央环保督察交办的32批共195宗案件已经全部办结，中央环保督察“回头看”交办的33批共348宗案件，现已办结326宗，办结率为93.7%，其他案件正在跟进办理中。

钉钉子

解决群众身边环境问题

11月5日上午9时左右，大朗荔香湿地公园内，上百名环保执法人员整装待发，随着行动指挥员一声号令，市环保局2018“利剑三号”专项行动正式吹响“集结号”。

在为期三个月的“利剑”专项行动中，就聚焦环境信访突出问题、国考断面流域、黑臭水体、空气自动监测子站周边以及中央、省环保督察关注的环境问题，东莞以“钉钉子”精神，有效遏制环境信访总量居高不下态势，打击违法排污、强化工业排污管控，解决市民群众身边的环境问题。

市环保局局长蒋亚军表示，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，就是要以“钉钉子”的精神，全面落实中央和省环保督察整改要求，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明持久战，不断提升环境管治水平，确保习近平总书记的各项要求落到实处，推动习近平生态文明思想在东莞落地生根、结出丰硕成果。

在水污染治理方面，要加快补齐截污治水设施短板，加快内河涌和黑臭水体整治，加强考核断面水质保障和饮用水水源保护，确保按期完成保护区内违法问题清理整治。目前，全市66个饮用水水源问题已整治58个，包括大王洲岛在内的8个问题则在加紧建设中，预计在12月底前整治完毕。

在蓝天保卫战方面，则着力削减主要大气污染物排放总量、降低排放强度，促进全市空气质量持续改善。在固体废物污染防治方面，着力加快固体废物处理处置设施建设，尽快补齐处理能力短板；不断加强对固体废物的监管，坚决守住不非法转移倾倒的底线。同时，深入推进“散乱污”企业淘汰整治工作，以此促进全市产业结构调整和环境质量改善。

打击固体废物方面，东莞市环保局印发实施《东莞市环保专项执法2018“利剑一号”行动方案》，集中时间和力量，开展“六个一批”整治，严厉打击固体废物非法转移倾倒处置等各类环境违法行为，强化固体废物污染防治工作，推进解决环境保护突出问题。截至6月底，全市环保部门共检查企业2050家，发现环境问题323宗，依法关停56家违法企业，刑事拘留18名环境违法犯罪嫌疑人。

通过专项行动，市环保局将积极探索实用的方法、手段、措施，形成环境信访工作长效机制。借助“智网工程”环境网络化管理优势，充分发挥社区、环境监管网格员的能动性，把发现环境问题、化解环境矛盾前移至产生源头，把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽阶段。

蒋亚军表示，在加快群众信访案件办理的同时，东莞依法依规落实整改，不搞简单“一刀切”，建立长效机制，把工作做细做实，努力让污染不反弹、投诉不反复，督促信访案件不仅“办结”，更要“办好”。通过环保督察，切实解决了一大批群众身边的突出环境问题。

其中，11月5日-8日，环保执法人员就累计清查出污染源845家，其中涉水污染源184家，涉气污染源384家；现场发现涉嫌存在环境问题的污染源共642家，占总数76%。严厉打击了一批工业废水偷排漏排、超标超量排放等环境违法行为。环保部门还将开展“回头看”，精准打击环境违法行为，防止环境问题死灰复燃。

■东莞一直在践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动全市生态环境持续改善（记者郑家雄摄）

再出发

立法推动生态文明更上新台阶

长期保持高压态势的从严环境执法，让东莞在中央环保督察交办案件处理上交出了一份相对漂亮的答卷。围绕全市截污次支管网建设、打赢蓝天保卫战、饮用水水源地污染防治、黑臭水体整治等工作进行挂图作战，出台《东莞市生态文明建设促进与保障条例》（以下简称《生态条例》），则可以视为东莞全面推进源头控污的治本之举，促使东莞迈开大步再出发，也为生态文明更上新台阶注入强心剂。

水污染治理是东莞生态文明建设的一场遭遇战，是东莞全面建成小康社会绕不开的问题，而截污次支管网建设又是其中的突出短板。针对基层镇街反映的工作难点，东莞坚持大胆改革探路，创新工程建设管理模式，治污工程推行“一镇（街道）一包”方式，采用打包实施，减少招标次数和时间，加快实施。凡治污工程项目涉及的前期审批事项，由东莞市污水治理设施建设工程现场指挥部现场办公、集中办理，并按照“一镇街一总账、一工程一台账”的要求，实行挂图作战，按照时间节点倒逼各项治水工程项目推进。截至11月17日，今年新建截污管网1132公里，完成年度建设任务的87%。

黑臭水体“黑在水里，根在岸上”，东莞已构建了完善的市、镇、村三级河长湖长体系，全面推进“河长制”，不仅落实走完“最后一公里”，更要走好“最后一公里”。市河长办有关负责人表示，在政府和社会各界人士的关注下，全市配备了2852名河长湖长，还有1193名志愿者加入巡河护河队伍，东莞河涌湖泊的水质正得到有效改善。按照“一河一策”的治理原则，东莞在2018年底前将完成不少于100条内河涌污染整治与生态修复，2020年再完成不少于100条。

明年1月1日起，《生态条例》正式实施。围绕“生态文明建设与发展”和“生态环境保护与污染防治”，东莞对生态规划、红线管控、产业导向与引退、污染管控防治等进行了全面部署，以立法助力东莞创建国家生态文明建设示范市。自此，东莞污染攻坚有了绿色“紧箍咒”，绿色产业发展也有了“护身符”。

按照规划，今年全市完成1300公里截污管网建设，力争在2020年全市截污管网总数达5500公里，全面补齐截污治水能力短板。大力实施东莞市蓝天保卫战行动计划32条强化措施，大幅削减各项大气污染物排放总量、降低排放强度，从根本上解决影响东莞大气环境质量的突出问题。年内淘汰整治5000家“散乱污”企业，力争全年空气质量达标天数310天以上，“东莞的天更蓝、水更清、城更绿”也会如期而至。

连线

环保执法人员联动精准执法淘汰整治8814家“散乱污”企业

11月19日晚8时左右，市环保局环监分局又开始了大气VOCs走航监测行动。自10月24日起，全市环保系统通过走航监测“神器”，精准锁定污染源，查处了100家违法排污企业。

这台“神器”全名“新型高时空分辨率走航监测车”，简称“走航应急监测车”。由于配备了先进的在线挥发性有机物飞行时间质谱仪，可实现快速多组分实时监测，对300多种VOCs物质进行监测，结合车顶GPS经纬度定位装置，实时绘制3D走航监测图。

市环保局工作人员钟秒平曾连续一周守着这台车载监测设备。他告诉记者：“目前东莞只启用了一台车、一套监测设备，主要在VOCs排放重点区域进行VOCs走航监测。”

钟秒平说：“走航监测工作形成了反馈问题—调查核实—通报处理的闭环处理机制。”正因为有技术支撑，各环保分局在接到情况反馈后，往往在一个小时内，迅速查处属地污染源。

钟秒平还记得，“10月29日15：25，我们在虎门监测到一个异常超标数据，当地有企业正在偷排VOCs气体。当即反馈情况后，虎门环保分局执法人员半个小时内就抵达肇事企业取证调查，并在18：20内上传调查处理结果”。

走航监测行动单调乏味，但能为环保执法行动精准锁定污染源。像钟秒平这样的环保工作人员，也习惯了凌晨一两点还在岗位，夜间开展执法行动也是常态。不过，每次看到违法企业被查处，空气质量持续好转，钟秒平和同事们都感到很欣慰，没有一句怨言。

据市大气办有关负责人介绍，截至11月底，我市8814家“散乱污”企业完成整治工作，超额完成全年任务，为打赢蓝天保卫战奠定了坚实的基础。

其中，今年5月-8月，全市空气质量持续好转，评价空气质量的6项污染因子浓度均同比下降，其中影响最大的PM2.5和臭氧浓度分别同比下降7.7%、6.2%。这说明，只要上下齐心，持续落实大气污染防治措施，蓝天、白云就能成为常态。这其中，凝聚了全市环保工作人员的辛勤汗水，也是市民群众积极参与蓝天保卫战的最好回报。（记者周桂清）

记事

◆2月12日

东莞市召开水污染治理工作会议，总结全市40条重污染河涌示范整治项目治理情况，动员部署2018年水污染治理工作。

◆4月18日

东莞市召开全市蓝天保卫战动员大会，发布“东莞市蓝天保卫战行动方案”七大方面32条具体措施，坚决打赢蓝天保卫战，实现“东莞蓝”常态化。

◆5月28日

东莞市环保督察整改工作领导小组第三次会议召开，会议总结全市中央环保督察反馈问题整改工作落实情况，对整改工作进行再部署，全面推进中央环境保护督察整改工作。

◆6月9日

东莞召开中央环保督察“回头看”东莞协调联络组第一次会议，传达中央环保督察“回头看”广东协调联络组第一次全体会议精神，研究部署我市中央环保督察整改“回头看”迎检工作。

◆8月28日

东莞市生态环境保护大会暨污染防治攻坚战现场推进会召开，对打好全市污染防治攻坚战、深入推进生态文明建设进行再动员、再部署。

◆9月5日