原标题：保护哈尔滨蓝天 市政协就改善空气质量建言献策
根据新近发布的《黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》，我省将在未来三年聚焦大气污染防治突出问题，突出重点防控因子、重点区域、重点行业和领域、重点时段，加大力度、加快治理、加紧攻坚，坚决打赢蓝天保卫战，不断提升人民群众的幸福感和获得感。力争到2020年，哈尔滨市空气质量优良天数比率达到80%以上，重度及以上污染天数比率比2015年减少50%以上。
今年，市政协把“开展大气污染综合治理”列为专题调研内容，为打造冰城最美蓝天献计出力。3月起，市政协城乡建设资源环境委员会会同市环保局等相关部门，联合市民建等民主党派，由部分市政协委员、专家学者、市民建成员等组成联合调研组，围绕我市大气污染预防与治理等诸多方面进行广泛而充分的调研，最终形成《大气污染防治对策研究》调研报告。委员建议，应采用污染治理与风险防控相结合做法，污染治理、综合防治、人与自然环境协调发展、绿色化发展四个阶段同步进行。对于已经造成的污染和破坏，必须加大力度在污染产生各个阶段进行治理，特别要从源头上预防大气污染问题。
多因素交互作用导致大气污染
2013-2017年冬季空气质量主要污染物浓度变化图
2017年，哈尔滨市环境空气质量有效监测天数365天，超标95天，其中轻度污染50天，中度污染15天，重度污染及以上30天。通过比较，2013—2017年冬季我市在全国74个城市环境空气质量排名中大多在50名以后，相对污染较为严重。
究其成因，基本可概括为生活污染、工业污染、交通污染、农业污染等人为因素和气象气候、城市热岛效应等自然因素交互作用形成。
生活污染：集中供暖普及率低、能源结构落后。从我市全年大气污染情况看，冬季的各项指标超标最多、污染情况最为严重。这与冬季燃煤供暖具有不可分割的联系。每年10月中下旬必须进行约6个月的采暖工作，供暖中小型锅炉低空排放，取暖期采暖锅炉的大量集中使用，对我市冬季采暖期的大气环境质量形成了很大的压力。
工业污染：我市一直受到东北地区老工业基地和传统产业的严重影响，重工业的比重高于轻工业。这种传统产业能源消耗量大，利用率低下且造成大量的污染，对于我市的大气指标具有严重的不利影响。
交通污染：近年来，我市汽车保有量迅速增加，从根本上增加了汽车尾气的排放量。在我国大中型城市，汽车尾气排放已成为主要的大气污染源之一，其危害程度仅次于工业污染。另外，冬季路面结冰，驾车危险系数增高，车辆怠速、低速行驶占比高，造成更多污染物排放到大气中。
农业污染：10月正值深秋时节，正是农户集中焚烧秸秆的时段，焚烧秸秆会产生烟尘颗粒物，散发的烟气含“有机气溶胶”，可形成PM2.5，对环境及人体具有不良影响。
气象气候：扩散条件不利是影响我市空气质量变差的直接原因。我市独特的地理位置导致大气层结稳定，不利于污染物的扩散，使得污染物浓度不断加大，常会导致雾霾天气。近些年，我市出现的几次持续重度及以上污染均是污染物排放高峰期与不利扩散的气象条件叠加形成的。
城市热岛效应：随着城市的不断扩展、道路广场等公共环境硬铺装面积的增加、建筑物本身对风具有减弱和阻挡作用等，使得城市年平均气温比郊区和邻近地区高2—6℃，从而产生城市热岛效应。其水平幅合作用促成空气中污染物质向市区内堆积，使市区受到多次循环污染。受东北老工业基地和传统产业影响，我市周边工业企业排放的污染物随着热岛环流进入市区，使空气中可吸入颗粒物、二氧化硫等污染物浓度增加。
政协委员建言献策防控大气污染
加强研究，开展大气环境评价工作
委员建议，我市应深入研究大气污染物的区域排放特征和污染特征，分析大气污染物，特别是细颗粒物等的来源和形成原因。加强主要大气污染物对人体健康的影响机理研究，开发大气污染物的高效去除技术和二次污染物的协同控制技术，建立我市大气污染物排放清单，全面掌握我市颗粒物排放源的构成情况，收集固定源和移动源主要大气污染物排放的活动水平数据信息，确定污染物排放因子信息。同时，还应开展大气环境评价工作，对重点产业发展可能带来的局地特征污染物的大气环境影响进行预测评估。
坚持污染治理与风险防控相结合
对于能耗高、排污多、效益低的企业，应根据环境保护法，通过法律、行政及经济手段进行调控，根据污染程度作出相应的处罚，对污染大户要强制执行环保处理措施，使其达到污染物排放标准。工业企业也应积极主动调整工艺，加大企业对环保方面的投入，最大程度减少对大气环境造成的污染。
完善大气污染物减排政策体系
我市大气污染治理的重点应从污染物总量控制向环境质量管理和风险控制转变，从控制局地污染向区域联防联控转变，从控制一次污染物向同时控制一次污染和二次污染物转变，从控制单项污染物向多污染物协同控制转变。应深化大气污染物总量控制制度，将当前对环境质量改善有重大影响的主要污染物（氮氧化物等）纳入总量控制管理范围。
应完善大气污染减排经济政策。进一步完善火电脱硝价格政策，探索我市主要大气污染物排污权交易制度。进一步完善有助于大气污染治理的价格、财税、金融、信贷政策。加强对我市空气质量监测体系的建设，相关部门应加大对微小颗粒的研究，充分掌握非常规大气污染物特性，健全空气质量监测体系，为大气污染治理提供良好平台。
扩大治理范围，加强重点领域管制
农业污染：秸秆焚烧问题是因为对秸秆的利用不到位，不能很好地实现秸秆的价值。技术上的创新、借鉴和完善是解决秸秆焚烧问题的关键，其次是在处理秸秆过程中的各个环节，包括收集、运输等方面，将处理秸秆的过程变成一套工艺、一个流水线乃至一个产业。
工业污染：应加强工业产业的调整治理，加快高新技术产业发展，逐步将“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”作为我市的经济支柱产业和经济先导产业。
生活污染：我市最主要的大气污染物来源于燃料燃烧产生的有害物质，而我市最主要的能源是煤炭和石油，煤炭普遍用于民用和工厂的热力，包括钢铁、建材、电力、工业锅炉等。应改善能源结构，发展清洁能源。清洁能源的选择应因地制宜、符合当地的客观条件，应加大对风能、太阳能和生物质能等清洁能源的开发研究力度。应重点打击私设中、小锅炉行为，坚决拆除小锅炉，加大对其看管力度，根据具体情况设立问责机制、设置处罚措施。
交通污染：应保障清洁能源使用便捷。目前，我市全部公交车和大部分出租汽车已改为使用天然气和汽油的两用车，也出现了一些电动车。但目前我市加气站和充电站较少，分布在主城区内的更少，存在加气、充电困难问题，应加大投建加气站和充电站的资金，让加气充电不再成为难题。
突出重点领域改革，不断创新燃料体系
应创新购电体系。我省电力富余，宾县、依兰等地均有自产电、风力发电，这部分电力可入并电网，从而降低电价。波峰、波谷电价梯度重新调整，适当延长波谷时段，从原来的10个小时延长至12个小时，同时给予工业企业用电扩容和增容优惠政策。
应积极推广使用天然气。我市利用天然气具有得天独厚的优势，可以重新利用依兰煤气工程，推广和加大天然气的使用。另外，俄罗斯天然气入境，也为推广和使用天然气提供了然气基础。应给予更多的政策支持和资金支持，增大天然气在城市能源使用上的比重。采取激励措施推进天然气的科研、开发和利用。大力增加天然气供给，优先解决燃煤锅炉改造、天然气汽车、居民用气要求。可以用天然气逐步取代煤炭供暖。城区内所有新建、扩建、改建和在建居民小区，食品加工业，餐饮业经营场所和机关团体企事业单位的集体食堂等可使用天然气或其他清洁能源。
应广泛利用生物质能源。秸秆是生物质能的主要原料，生物质能可以消化秸秆，成为解决城市污染的方法。近年来，我市围绕秸秆饲料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化利用，开展了秸秆粉碎还田、原地堆肥腐熟剂等技术的应用。根据目前的实际情况，宜放缓考虑大规模集中处置，应以户为单位，将秸秆压缩成型，作为农村居民生活用能源。
应广泛使用洁净煤。燃煤是我市空气污染的第一大来源，必须把削减燃煤作为控制大气污染的重要措施。应以清洁能源改造为基本手段，通过划定高污染燃料禁燃区限制部分区域使用高污染燃料。从区域和燃用设施规模两个方面逐步扩大清洁能源改造的范围。要加强煤质管理，居民住宅生活用煤应使用低硫优质煤。对环境空气质量有影响区域内的村屯，强制推广固硫无烟型煤。强制非电工业企业1吨以上燃煤锅炉燃用含硫不超过0.4%和灰分15%以下的洗选级洁净配煤。市区供暖用煤实行洁净配煤标准化，居民采暖锅炉用煤标准必须达到现行的黑龙江省洁净配煤标准，同时增加挥发分控制指标。
加强监管，建立联防联控等合理高效机制
目前，大气污染已逐渐由点源污染变成面源污染，因为空气自身具有流动性，区域性大气污染已成为我国大气污染问题中一个主要的现象。应将大气环境保护工作纳入经济和社会发展计划中，合理规划工业布局，优化产业结构，加强大气污染的科学研究，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。规定区域内既发挥各自灵活性又保护区域内整体大气环境质量的相关体制，如在行政、协调执法、监测、举报、应急等方面均进行统一的规划和管理。
依靠科学技术，强化公众参与
大气污染是目前环境问题中不可忽视的一部分，我市的大气污染情况较为严重且情况复杂，又处于经济快速发展时期，因此应加强科学技术，提升科研水平。
加大对大气污染防治方面科学研究的力度，采取各种措施，充分利用卫星、航测、遥感等新技术分析重点区域内大气污染来源及其变化趋势，有效针对新型污染，积极主动进行新技术推广工作，才能实现依靠科学技术治理大气污染的目标。我市人口众多，应重视群众参与，不仅做到匹夫有责，还要做到匹夫有权，使每一个人都能真正加入到大气污染防治工作中。
