原标题：拉萨综保区申建工作顺利推进
今年10月份以来，拉萨综保区申建各项工作推进顺利。申报设立拉萨综保区工作通过“第一轮”部委审核，海关联检大楼主体实现封顶。11月份，根据海关总署自贸区和特殊区域发展司工作部署，在启动“第二轮”部委联审工作前，补充开展《拉萨综合保税区设立指标评估体系》（2018年-2022年）评分工作。
一、申报工作方面
10月份，拉萨综保区筹委会全力跟进自然资源部办公厅、土地利用管理司、地籍管理司、规划司等部门，对《拉萨综保区用地情况报告》、用地规划、经纬度坐标表等基础资料最终审查工作。2018年10月17日下午，自然资源部办公厅根据土地管理法律法规及开发区用地管理有关规定，印发自然资办〔2018〕1340号文件，并向海关总署复函，明确拉萨综保区规划面积为0.8437平方公里，明确用地性质、四至范围、界址点经纬度坐标表，明确拉萨综保区规划用地符合土地管理法律法规和有关规定要求。至此，申报设立拉萨综保区工作通过“第一轮”国家部委审核。同时，拉萨综保区筹委会为积极筹划“第二轮”部委联审，先后前往区商务厅口岸办、区发改委经济贸易处、区财政厅政策法规处、区国税局货物和劳务税处、国家外汇管理局西藏自治区分局外汇管理处、拉萨经开区工商局等6家涉及申报工作的单位，详细汇报“第一轮”部委联审工作推进情况，沟通协调“第二轮”部委联审工作，协调各厅局积极向上衔接。
11月份，按照海关总署最新指示要求，结合《海关总署关于印发<综合保税区审核设立指导意见（试行）>的通知》（署贸发〔2018〕2号）文件精神，对设立拉萨综保区补充开展量化指标评分评估工作，为海关总署顺利启动“第二轮”部委联审提供了遵循。为切实推进量化指标评分评估工作，11月14日，拉萨经开区组织邀请区商务厅、拉萨海关、国家外汇管理局西藏自治区分局，在拉萨经开区管委会召开拉萨综保区申报工作推进会。与会单位对《综保区设立指标评估体系》（体系共分三大类16项，其中，基础指标类9项共计120分，加分指标类4项共计40分，减分指标类3项，拟设立综保区所在地区指标评估总分达到100分及以上满足申报设立综保区基本条件）进行了深入研究，细致分析，并明确向海关总署呈报《关于开展设立拉萨综合保税区指标评估体系的报告》。
拉萨经开区结合推进会指示精神，在严格对照《综合保税区设立指标评估体系》的基础上，多次与区商务厅、拉萨海关、区外汇管理局深入沟通衔接，紧密结合西藏区情实际、经济现状、发展规划，充分考虑西藏与沿海地区、中东部地区以及西部临省发展差异，统筹考虑西藏历史自然环境因素等，对设立拉萨综保区指标评估评分为72.6分，其中基础指标类驻区机构监管条件10分、外贸进出口总值38.6分、交通物流条件10分、产业支撑5分、进出口企业数10分，共计评分73.6分；加分指标类不得分，减分指标类出口收汇率和进口付汇率扣减1分。
11月27日，拉萨综保区筹委会联合拉萨海关赴海关总署汇报衔接、沟通交流设立拉萨综保区指标评分评估工作。在拉萨海关的大力协调下，与自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲同志，自贸区和特殊区域发展司副司长李志辉同志，自贸区和特殊区域发展司特殊区域发展处处长盛甫斌同志举行座谈。座谈会上，拉萨海关党组成员、副关长索朗罗布同志，拉萨经开区管委会主任、拉萨综保区筹委会主任刘汝鹏同志结合业务实际，详细汇报了设立拉萨综保区指标评估体系评分评估情况和拉萨综保区目前基础设施建设、入区项目推进等情况。
陈振冲同志指出，海关总署自贸区和特殊区域发展司全力支持西藏自治区开展综保区申建工作，在组织开展设立拉萨综保区指标评估体系评分评估工作中，要紧密结合西藏区情区况，重点反映西藏实际困难和存在的问题。一是对设立拉萨综保区的必要性要做更充分说明；二是对设立拉萨综保区的紧迫性要做更加实事求是和更全面的说明；三是对设立拉萨综保区可行性做好说明；四是要围绕本地特色产业举全市全区之力重点推动招商引资工作，全面加强入区项目培养，坚决防止综保区“重申请、轻建设”，着力提升封关区域内土地利用率。
李志辉同志指出，海关总署自贸区和特殊区域发展司将一如既往的支持西藏自治区开展综保区申建工作。一是要积极推动申报工作，西藏较比内地经济发达区域和西部临近省区劣势明显，但对于边疆民族地区要特事特办、特例对待；二是要积极推进基础设施建设，拉萨综保区要紧密结合整体施工进度，严格按照《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》，科学管理、有序推进拉萨综保区基础设施建设工作；三是要重点加强项目引进工作，拉萨综保区要重点加强招商引资，全力做好项目储备，充分发挥综保区平台作用，确保实现推动西藏经济社会发展的目的。
二、基础设施建设方面
10月份以来，拉萨综保区筹委会重点跟进征地拆迁工作，进一步与西藏职业技术学院对接签订《过度期安置费补偿协议》具体事宜，协调区商务厅再次赴区司法厅推进土地置换工作，全力抢抓具备施工条件区域基础设施建设。一是基础设施建设方面。“八通一平”基础设施项目目前累计完成约总工程量的45.3%。主要为玉沙路、新一路、纬一路、经一路、跨西环路大桥、截洪沟、通寺路、巡逻道建设施工；海关联检大楼及其配套附属工程项目累计完成约总工程量的51%，其中1号楼海关联检大楼已完成主体封顶工作，砌砖工作基本完成，2号查验监管仓库已开始施工，其余工序正有条不紊推进。二是土地置换方面。目前，与西藏职业技术学院土地置换工作，已签订《土地置换协议》《地上附着物补偿协议》，《过渡期安置费补偿协议》已达成共识。经多次协商，西藏职业技术学院同意拉萨经开区对所置换土地范围内新二路开展基础建设施工，根据西藏职业技术学院《关于拨付地上附着物补偿资金的函》（藏职院函〔2018〕220号），拉萨综保区筹委会及时办理，拉萨经开区财政局于11月19日向西藏职业技术学院校企合作单位（堆龙德庆区志华农牧科技有限公司）拨付地上附着物补偿资金24.04万元。与堆龙强制隔离戒毒所土地置换工作，正与区司法厅积极协商中。三是征地拆迁方面。截至目前，申报范围内剩余中铁十二局项目部、兴隆物流地块未完成拆迁，影响巡逻通道、围网施工；一期配套区域内1号地块未完成拆迁，严重影响拉萨综保区综保一路、六路、八路、九路建设施工。
三、存在困难问题
一是在堆龙德庆区鼎力支持下征地拆迁工作取得决定性进展。但征地拆迁仍未完成，已经影响到整体工程工期。二是与区司法厅土地置换工作有序推进，但区司法厅仍不同意拉萨经开区开展施工，已经影响到拉萨综保区建设进度。前期，区商务厅、拉萨综保区筹委会分别与区司法厅进行了多轮洽谈，司法厅要求拉萨经开区在此次土地置换工作中，协调市发改委支铁办、堆龙德庆区共同解决修建玻玛路所占土地、修建拉林机务段所占土地，另提出增加十余亩土地（共计面积为130亩）进行置换等条件，拉萨经开区正在全力以赴抓紧落实，但拟供土地涉及相关土地问题较为复杂，为逐步抢回落后工期，及时调整进度偏差，保证关键工序、节点工期与计划进度吻合，拉萨经开区将进一步联合区商务厅协商司法厅同意“边协商、边进场施工”，确保工程顺利完工。
四、下一步重点工作
一是申报方面。加快推进海关总署关于《设立拉萨综保区补充开展量化指标评分评估工作》审核工作，待“第二轮”部委联审启动后，拉萨综保区筹委会将联合区商务厅，积极协商涉及“第二轮”部委审批区财政厅、区发改委等6家区（中）直单位，适时前往北京，推动部委联审工作。二是基础设施方面。加快推进拉萨综保区八通一平基础设施、海关联检大楼及其配套项目工程建设；积极协调推动区司法厅、堆龙德庆区加快推进拉萨综保区土地置换和剩余部分建筑物征地拆迁工作。三是招商引资、运营管理方面。结合拉萨综保区产业定位和区域实际，持续高标准高质量开展招商引资工作；持续加强拉萨综保区运营管理、人才培养等工作。
