原标题：这个罪，是怎么回事儿？
来源：法制日报
有些“玩笑”真的不能随便开，公安机关的资源不能随便透支，群众的善意不能被随意消费……
在警方通报发布之后，小编在微信后台收到了许多网友的留言，希望能对本案中涉及到的[编造、故意传播虚假信息罪]做一个解读。
现在，各位要的解读来了，你们做笔记用的小本本准备好了吗？
说概念：编造、故意传播虚假信息罪是个什么罪？
根据我国刑法第二百九十一条之一第二款规定：编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。
北京大成律师事务所高级合伙人吴立伟表示：在陈某故意藏匿起自己的孩子并报警之后，公安机关已经立案，并且动用了大量的警力开展搜寻工作，这不仅是对司法资源的浪费，同时也是对公安机关工作秩序的严重妨害。
“另外，在赵某编造并发布虚假信息之后，引起了家里的亲属，以及其他虽然素不相识热心群众内心的焦虑和担忧。”吴立伟说：“赵某这种行为的危害性，已经达到了严重扰乱社会公共秩序的程度，已涉嫌编造、故意传播虚假信息罪。”
《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一 编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。
讲定罪：达到何种程度可以叫作“严重扰乱社会秩序”？
值得注意的是，在我国的治安管理处罚法中，对于散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的行为，也有相关的规定：处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
同样是编造虚假信息，却涉及到了两部法律，那么行为人在哪种情况下会受到行政处罚？又在那种情况下需要承担刑事责任呢？
吴立伟表示：要区分这两种扰乱社会秩序的行为，其关键点就在于是否达到了严重的程度。
“编造故意传播虚假信息罪是刑法修正案九增加的一个新罪名，对于法条中表述的“严重”程度，目前还没有专门的司法解释。”吴立伟说：“但是可以参照最高人民法院对于同样属于刑法二百九十一条之一的[编造、故意传播虚假恐怖信息罪]作出的《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》。”
对此，京衡律师集团上海事务所的阮光鑫律师也表达了相同的观点：“尽管编造、故意传播虚假恐怖信息罪在量刑上相较编造、故意传播虚假信息罪更重，但是在具体的法律实践中，其司法解释是可以作为一个参照的。”
“比如《解释》中的第二条第五项规定，致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的，应当认定为刑法第二百九十一条之一的‘严重扰乱社会秩序’。”阮光鑫解释：“就本案而言，此次警情动用了两级公安机关的警力，浪费了大量的社会资源，对于社会会公共秩序确实造成了严重的扰乱。”
《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条 编造、故意传播虚假恐怖信息，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十一条之一的“严重扰乱社会秩序”：
（一）致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的；
（二）影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的；
（三）致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的；
（四）造成行政村或者社区居民生活秩序严重混乱的；
（五）致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的；
（六）其他严重扰乱社会秩序的。
谈量刑：“造成严重后果”需要多严重？
许多人注意到法条中有这样的表述：“造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。”那么就[编造、故意传播虚假信息罪]而言，达到什么程度就算是“造成严重后果”了呢？
“在没有专门的司法解释的情况下，我认为还是要参照编造、故意传播虚假恐怖信息罪的司法解释。”阮光鑫表示：“比如在该司法解释中提到，造成直接经济损失五十万元以上的，应当认定为刑法第二百九十一条之一的‘造成严重后果’，或者造成县级以上区域范围居民生活秩序严重混乱的也是如此。”
《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第四条 编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十一条之一的 “造成严重后果”，处五年以上有期徒刑：
（一）造成三人以上轻伤或者一人以上重伤的；
（二）造成直接经济损失五十万元以上的；
（三）造成县级以上区域范围居民生活秩序严重混乱的；
（四）妨碍国家重大活动进行的；
（五）造成其他严重后果的。
作比较：只要“报假警”，就算编造、故意传播虚假信息罪吗？
说到这里，许多朋友可能要问了：只要报假警，就会触犯到编造、故意传播虚假信息罪吗？
阮光鑫做出了否定的回答：“本罪并不是一个选择性罪名，单纯地编造虚假信息并不构成本罪，而是需要同时存在编造和故意传播虚假信息两种行为才能构成本罪。”
同时，吴立伟表示，如果陈某只是单纯报假案，没有把虚假信息在网上传播，也没有对社会公共秩序造成影响，可能会涉及到刑法293条规定的[寻衅滋事罪]，在此前的司法实践中出现过不少类似的案例。如：
2018年4月至8月，安徽省肥东县一男子报假警139次，最终因涉嫌寻衅滋事罪被刑拘；
自2016年以来，山东省寿光市一男子累计报假警353次，最终在2018年9月25日因涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留；
2017年7月1日至今年8月，深圳市的鲁某某因为“好玩”，共拨打110报警电话2.6万余次，并在微博上炫耀。最终，鲁某某因涉嫌寻衅滋事罪，被警方依法刑事拘留；
……
《中华人民共和国刑法》第二百九十三条 [寻衅滋事罪]有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
在网络信息社会，一旦对虚假的险情、疫情、灾情、警情进行编造或传播，都可能构成违法或犯罪。
公众被欺骗，善良被亵渎，规则被践踏，行为人就必须对自己的行为付出应有的代价。
作者：马岳君 刘青 梁成栋
