原标题：23项改革措施将大范围复制提质创新
北京商报讯（记者陶凤肖涌刚）改革开放40年来，创新成为引领发展的第一动力。继国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列鼓励创新政策后，12月5日召开的国务院常务会议决定，将再推广新一批23项促进创新的改革举措，更大激发创新创造活力。
会议指出，按照党中央、国务院部署，京津冀、上海、广东等8个区域对促进创新的改革举措开展了先行先试。去年第一批13项改革举措已推向全国。在这一基础上，会议决定，再将新一批23项改革举措向更大范围复制推广。
具体而言，将在全国范围内允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。引入技术经理人全程参与成果转化。鼓励高校、科研院所以订单等方式参与企业技术攻关。
据了解，前期，以“技术股+现金股”组合的股权激励在部分省市有试点，可以将科研院所的科研成果主要为无形资产，在混合所有制的背景下，一些科研院所开展股权多元化改革，积极推行股权激励方案。某项科技成果在转化时，院所、科技人员、成果转化公司将以一定比例的现金形式入股，使三方均产生实实在在的资金成本，以提高三方参与成果转化的积极性。
在创新科技金融服务方面，将向全国推广的改革举措包括：为中小科技企业包括轻资产、未盈利企业开拓融资渠道。推动政府股权基金投向种子期、初创期科技企业；创业创新团队可约定按投资本金和同期商业贷款利息，回购政府投资基金所持股权；鼓励开发专利执行险、专利被侵权损失险等保险产品，降低创新主体的侵权损失。
同时，将原先在个别区域试点的3项改革举措推广到先行先试的全部8个区域，包括赋予科研人员一定比例职务科技成果所有权、区域性股权市场设置科技创新专板、允许地方高校自主开展人才引进和职称评审。
大多数中小科技企业在发展初期，难以盈利且多为轻资产。券商中国分析指出，科创板作为资本市场的增量改革，目的就是要补齐资本市场服务科技创新的短板，将会在盈利状况、股权结构等方面作出差异化安排，增强对创新企业的包容性和适应性。而通过在区域性股权市场设置科技创新专板，可以促进科技企业规范治理，进一步为创业板和科创板市场孵化培育企业，尝试探索设置一个相对独立的科技创新板块，能够更加有效地促进科技创新型企业获得多层次资本市场服务，实现跨越式发展。
此外，会议要求，要加强对上述分批推广和其他先行先试改革举措的跟踪评估，总结经验，完善政策，促进改革深化，更大发挥科技创新推动高质量发展的重要作用。
