原标题：《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》发布 破解金融机构“大而不能倒”问题
经济日报-中国经济网北京11月27日讯 （记者 陈果静）11月27日，中国人民银行、银保监会、证监会联合印发《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》。
系统重要性金融机构指的是部分规模较大、复杂度较高的金融机构，这些金融机构因与其他金融机构关联度高而居于金融体系核心，对我国金融体系整体稳健性以及服务实体经济的能力具有重要影响。
中国人民银行有关负责人介绍，《意见》主要规范系统重要性银行业、证券业、保险业机构，以及国务院金融稳定发展委员会认定的其他具有系统重要性、从事金融业务的机构。《意见》主要涵盖三个环节：一是科学评估，合理认定对金融体系稳健性具有系统性影响的金融机构。二是加强监管，降低系统重要性金融机构发生重大风险的可能性。三是建立特别处置机制，确保系统重要性金融机构发生重大风险时，能够得到安全、快速、有效处置，保障其关键业务和服务不中断。
“要守住不发生系统性金融风险的底线，就必须强化对大型金融机构的监管。”对于《意见》的发布，国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，其出台的意义在于进一步完善金融监管体系，向国际标准看齐，同时对大型金融机构可能存在的过度承担风险问题进行限制。因此不仅是银行，保险、证券、互联网金融巨头都有可能被纳入到这一方案之内，目前仍需等待评估的细则和名单的出台。
《意见》指出，系统重要性金融机构由金融委在人民银行和银保监会、证监会工作的基础上确定。人民银行负责系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析、并表监管，视情责成有关监管部门采取相应监管措施，并在必要时经国务院批准对金融机构进行检查监督。
值得注意的是，《意见》对系统重要性金融机构提出了特别监管要求，这意味着系统性重要机构可能将面临更为严格的监管要求。《意见》明确，人民银行会同银保监会、证监会针对系统重要性金融机构提出附加资本要求和杠杆率要求，报金融委审议通过后施行。
曾刚认为，“大而不能倒”意味着不会破产退出，有可能会过度承担风险，出现问题之后由全社会来买单。《意见》是为防止大型金融机构过度承担风险、限制其业务复杂程度、限制其风险资产的规模，这也是对其提出附加资本要求和杠杆率要求的原因。
值得注意的是，《意见》强调，建立系统重要性金融机构的特别处置机制，确保系统重要性金融机构经营失败时，能够得到安全、快速、有效处置，保障关键业务和服务不中断。《意见》要求人民银行牵头银保监会、证监会及财政部等其他相关单位组建危机管理小组，负责建立系统重要性金融机构的特别处置机制，推动制定恢复和处置计划，开展可处置性评估。系统重要性金融机构发生重大风险，经批准，由人民银行会同相关部门成立风险处置工作小组，进行应对和处置。同时，《指导意见》还明确了问题机构处置原则和处置资金使用顺序，以确保处置过程中明晰处置责任，既要守住底线，防范系统性风险，又要依法合规，防范道德风险。
中国人民银行有关负责人表示，《意见》属于一个宏观政策框架，更多的监管要求和操作细节将在未来的实施细则中加以明确。
