原标题：市发改局：放宽重点领域资本准入 力推重大项目审批提速
■我市轨道交通1号线一期拟采用PPP模式建设，吸引社会资本积极参与。图为已经建成的轨道交通2号线资料图片 程永强 摄
放宽重点领域的非公有资本准入，通过预审批加快推动重大项目落地建设，积极推广财政投资项目社会代建制……在《关于进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）中，在强化投资领域开放、优化审批服务等方面有诸多突破创新。
记者从市发改局了解到，目前我市轨道交通1号线一期、环莞快速三期工程拟采用PPP模式建设，接下来还将筛选符合条件的项目定期推介，吸引社会资本积极参与交通基础设施建设和运营。而对于重大项目，东莞也出台了预审批办法，这意味着今后重大项目在取得土地使用权前，就可以提前办理建设用地规划许可证等多个审批事项。
放宽资本准入
1号线一期、环莞快速三期拟用PPP模式
政策：“强化投资领域开放”。建立向非公有制资本推介重点领域项目长效机制，支持非公有制资本及企业投资建设运营轨道交通及上盖物业、污水管网、高快速路、供水供气、垃圾处理、综合管廊、地下空间及城市品质提升等领域。
解读：近年来，国家相继出台了一系列政策措施，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设。这一背景下，《若干政策》以扩大非公有制资本投资为重点，支持社会资本（含非公有制资本）投资建设运营交通基础设施等领域，以充分发挥非公有制资本在融资、管理、创新等方面的优势，为社会提供更加方便、快捷、优质、高效的公共产品和服务。
记者从市发改局获悉，目前我省正建设全省吸引民间资本投资重点领域项目库，通过登录投资项目在线审批监管平台（广东），也可查询吸引民间资本投资重点领域项目库，实时了解到面向民间资本推介项目信息情况。
据悉，我市一直支持非公经济向公共事业投入。目前，市轨道交通1号线一期、环莞快速三期工程拟采用政府与社会资本合作的方式实施，引入社会资本（含非公有制资本，下同）参与到项目的建设和运营。
其中，1号线一期工程PPP项目实施方案已获得市政府批复同意，并已通过财政承受能力论证及物有所值评价论证，正在按程序开展社会资本采购工作，并已完成资格预审。而环莞快速三期全线已完成立项，PPP项目“一方案两论证”初步成果基本完成，正在完善省财政厅PPP项目入库手续。
在将上述两大项目打造成典范项目的同时，我市还将做好交通等多个领域项目统筹工作，筛选符合条件的项目定期向社会推介，吸引社会资本积极参与项目的建设和运营。
加快项目审批
重大项目拿地前可提前办理多个手续
政策：批准纳入市年度重大项目计划的产业类项目用地在出让或流转阶段，审批部门同步开展建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程消防设计文件审核、应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可、建筑工程施工许可证等五个事项的全过程预审批或阶段性预审批。
解读：所谓预审批，是指市重大项目用地在出让或流转阶段，审批部门同步开展建设用地规划许可证等五个事项的审批，先出具预审批意见、加盖“预审批专用章”，待项目用地手续等法定前置条件完善并补齐相关资料后，再将预审批文件转化为正式审批文件的审批模式。
其效果如何？市重大办提供的分析资料称，土地招拍挂程序多、时间长，一般需要2~3个月时间。而一般建设项目在取得土地使用权前，是无法办理建设用地规划许可证等多个审批事项的。预审批正是为了解决这个问题。也就是说，在土地出让阶段，企业就可以同步开展以上前期审批工作，真正实现容缺受理、并联审批。
据悉，预审批后，项目方取得土地使用权且补齐相关容缺材料后，5个工作日内所有预审批文件转换为正式审批文件，大大缩短前期审批时间。
作为非公经济五十条的配套政策之一，日前《东莞重大产业项目预审批办法（试行）》已经正式印发执行。市发改局目前正在筛选若干符合条件的项目进行试点，接下来将会同市政务服务办根据试点项目实施情况制订具体的操作细则，实现线上线下预审批功能。
上述《办法》还对预审批提出了一系列保障措施。譬如，由市政务服务办建立代办员制度，对每一个预审批项目，做到专人领办、协调督办、全程跟办。各审批部门应优先办理预审批事项，落实企业投资项目承诺制审批、部门首席代表负责制等制度，第一时间完成预审批和文件转换工作。
文/记者 黄锐
