原标题：社区治理中的“邻避效应”如何解？长宁顺势推出“微课堂”
摘要：现在已经到了一个必须面对社区深度治理问题的时候了。
“一楼二楼居民对楼道加装电梯最不起劲，怎么来做他们的工作？”“装完电梯后，你们是如何进行维护的？”仙霞街道的居民区书记杨家生刚分享完加装电梯的经验，江苏街道、程家桥街道居民便争着向他提问和取经。
这是长宁区社建办本周组织开展的“各方协同、加装电梯”治理微课堂系列活动的一个镜头。
当下，社区治理已经从唱唱歌、组织志愿者等活动式、参与式的治理，到了涉及产权、利益、观点的深度治理阶段。目前，在这个领域成熟的社区案例并不多，也没有比较普适的标准化解决方案，但又是居民绕不过去的现实难题。
为此，长宁区社建办专门围绕垃圾分类、加装电梯、精品小区建设等这些深度治理议题，开展“治理微课堂”活动，将不同类型、不同社区的居民聚到一块，并邀请外脑观察员，一起来探讨如何解决这些治理难题。
社区到了深度治理阶段
“治理微课堂”活动乃应需而设。
如今，社区治理已经分开了层次。第一个层次，即活动型的社区治理。提供的是自娱自乐的兴趣活动，发起者大多是兴趣达人，目标是做各种各样的活动。第二个层次，即议题型的社区治理。社区里产生了居民共同关心的问题，比如小区环境怎么整治、楼组公约怎么制定。这些议题多来自于外部，表现为居民参与式的、协商式的内容。
第三个层次，即产生“公共产品”的深度治理，居民非常深度地参与，主导者也从政府、居委转到了居民。社区深度治理最终产生的是“公共品”，比如加装电梯出来的就是一部电梯；解决停车难，公共品就是停车库的建成。
“微课堂”主持人社邻家闫加伟认为，自娱自乐型、议题型的社区治理，推动主体是政府部门或者居委会，主要依靠的是自上而下的行政管理。而深度型的社区治理是居民主导，推动者是由社区居民组成的自治组织，居委会、街道对这个自治组织进行指导和支持，并不包办。
目前，第一个层次的探索，基层有着丰富的实践，成功案例很多。第二个层次的探究，居民议事会、基层民主协商等例子也不少。但最难的就是第三个层次，而这恰恰是社区治理的重中之重。
“现在已经到了一个必须面对社区深度治理问题的时候了。”长宁区社建办主任傅蕾说。目前，长宁治理微课堂活动推出的三场活动涉及的都是深度治理，比如居民垃圾分类、加装电梯和精品小区建设。
如何保障各方合法合理的需求和利益
“一到深度治理，就会涉及利益、产权、观念等问题。” 闫加伟说，任何社区难题，背后都是因为动了某些居民的利益，导致有人大加反对。
如何通过深度治理，最大限度地保障各方合法合理的需求和利益？在“微课堂”中,这也是居民们讨论最热烈的问题。
在“精品小区建设”微课堂活动中，道路拓宽和绿化面积之间的矛盾就被摆上台面讨论。虽然道路拓宽是改善小区停车难、解决人车混行和降低出行安全隐患的重要措施，但部分居民并不满意公共绿化面积的减少：当初购买这个房屋，也是看中了小区绿化，现在为了满足一部分有车家庭停车开车问题，要部分居民放弃眼前的一片绿色，他们的利益是不是受到了侵占呢？
在“垃圾分类”微课堂活动中，垃圾箱房的选址也备受争议，有居民就提出，小区要实施垃圾分类，首先要建垃圾箱房，但没有哪户居民愿意将垃圾房设在自己家门口。
闫加伟表示，深度治理中最难解决就是这类“邻避效应”问题:建公共设施可以，但不能动了我的利益。比如加装电梯，一楼居民就不愿意；垃圾分类建垃圾箱房，靠近建设点的居民就不愿意，这些都是深度利益问题。
“这些深度问题的解决不是一朝一夕能够完成的，目前也没有比较普适的标准化的解决方案。我们搭建这个平台，就是直面这些社区深度治理的难题，让更多做法、更多观点在平台上交锋、交融。”傅蕾说。
让居民有能力解决自己身边的事
每次微课堂，提问和互动环节是最活跃的部分。在14日“加装电梯”的互动环节中，有居民提到，加装一部电梯到底要盖多少章，面对居民的疑问，长宁区规土局工作人员明确告诉大家，只要材料齐备，会在最快的时间内完成相关审批。
职能部门的这句承诺，居民听了很舒心，也更坚定了信心，这就是沟通的效果。
在“垃圾分类”互动环节中，不少物业吐露，小区里就是有一批不太合作、沿用陋习的居民，你怎么劝说？嘉宾张夏萍分享了她所在上航小区的经验。上航新村靠近虹桥机场，300多户中有三分之一是租户，且空乘飞行人员比较多，上下班时间不能保证扔垃圾的时间。一开始这些空姐对垃圾分类都很排斥，是志愿者一次次上门劝导，才换得了空乘租户们的一致支持。
微课堂还聘请了外脑——观察员，他们有的是党校老师，有的是大学教授，也有媒体记者。观摩了两个精品小区建设的长宁区委党校老师段佳佩感触良多。“我看到的实际上是在实践一种‘有机更新’的理念。因为人的因素得到前所未有的重视和彰显。整个更新施工的过程都离不开社区内生力量的推进，居民代表、楼组长、居民团队骨干等，都参与到从宣传到利益调处等各个环节。”
在各个小区分享的经验中，既有共性，也有差异性。观察员们也得出了这样的“结论”：类似深度治理的问题，社区工作者不能简单的直接替代解决居民问题，而是要动员居民达人组建自治组织或社团，为自治组织赋能，让他们自己有能力解决自己身边的事，这样才能真正解决社区问题。而相应的自下而上的力量的产生，自上而下的支持机制的创新，社区能人、达人培育及动力机制，这些都是解决社区深度治理难题的方向。
据悉，长宁治理微课堂活动到目前为止已经举办三期，还将继续开展。
栏目主编：张骏文字编辑：王海燕
