原标题：发改委：基建补短板要把握好“三个严格” 支持优质民企发行企业债
本报记者定军北京报道
“（下一步要）进一步加大资金筹措力度，进一步调动民间投资积极性，聚焦精准补短板，不断提高投资效益，确保有限资金投向关键领域。”11月15日，国家发改委新闻发言人孟玮在谈到促进基建投资补短板建设时说。
国家统计局公布的数据显示，1-10月，民间固定资产投资341343亿元，同比增长8.8%，增速相比1-9回升0.1个百分点。同期，基础设施投资同比增长3.7%，增速比前三季度提高0.4个百分点，实现了今年以来的首次回升。
在此之前，10月底公布的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）称，要坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务。
在防控隐性债务的背景下，孟玮表示，对各地方政府而言，要把握好“三个严格”，即严格可研论证、严格项目建设条件审核、严格担保举债行为。
中国社科院经济研究所研究员袁富华告诉记者，目前投资加快后，经济短期增速有望稳定，但是因为老龄化问题日益突出，加上企业技术进步以及生产效率提升都不快，未来经济下行压力仍很大，下一步还是要加快改革。
严格担保举债行为
根据最近多个部门公布的10月数据，目前经济仍处于稳定状态。除此前公布的投资、消费等数据外，国家发改委11月15日公布的数字显示，今年1—10月，全国全社会用电量5.66万亿千瓦时，同比增长8.7%，增速较去年同期提高2个百分点。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长9.8%、7.2%、13.1%和11.1%，三产和居民生活用电继续保持两位数以上的增长态势。
联讯证券首席宏观研究员李奇霖指出，目前经济仍有下行压力，但是10月基建投资有明显回升，加上制造业等投资增速仍不错，居民用电和工业用电表现良好，这说明目前经济整体良好。“基建不可能再像过去那样下滑那么快了。”他说。
数据显示，10月基建投资增速触底回升。具体来看，1-10月铁路运输业投资下降7%，降幅比前三季度收窄3.5个百分点；道路运输业投资增长10.1%，增速提高1.2个百分点。受基建投资带动，前10月全国固定资产投资增速比1-9月加快0.3个百分点。
目前国家发改委也在加快基建投资的核准步伐。比如10月份，该委共审批核准固定资产投资项目9个，其中审批6个，核准3个，总投资918亿元。主要集中在交通运输、能源等领域。
其中，新建重庆至黔江铁路项目是《中长期铁路网规划》“八纵八横”高速铁路主通道厦渝通道的组成部分，其建设对推动长江经济带和沿线经济社会发展具有积极作用。
此外，近期发改委批复了包头至银川铁路银川至惠农段、上海经苏州至湖州段、重庆至黔江等三个高铁项目可研报告，总里程529.14公里，总投资1031.65亿元。
孟玮表示，这些项目的建设对于完善西部地区、长江三角洲等区域路网布局，促进沿线地区经济社会发展具有重要意义，也符合近期101号文的总体要求。
不过，这并不意味着下一步可以大力举债迅猛增加投资，而是仍要防范金融风险，同时更多地让民企参与基建投资。
孟玮表示，对各地方政府而言，要把握好“三个严格”：一是严格可研论证。即在建设项目可行性研究阶段，要根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，充分论证资金筹措方案是否可行，加大财政约束力度。
目前一些地方政府在新上项目时也向上级说明资金来源。比如宁夏彭阳县就向自治区发改委承诺：城阳乡全民健身中心项目（总投资640万元，其中申请中央预算内投资480万元，地方财政配套160万元）将在2019年财政预算中安排配套资金160万元，所报项目和投资计划符合县财政承受能力和政府投资能力，不会造成地方政府隐性债务。
二是严格项目建设条件审核。即区分轻重缓急，对确有必要、关系国计民生的在建项目，统筹采取有效措施保障合理融资需求，避免出现“半拉子”工程的情况。
三是严格担保举债。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。此前，这些举债方式形成了大量的隐性债务。
支持优质民企发行企业债
根据了解，目前国家强调补短板加大基础设施投资，仍需要防范地方政府债务风险。而民企加大投资力度为政策所鼓励。近期多个部委都出台措施解决民企融资难融资贵的问题。
孟玮在11月15日国家发改委新闻发布会上表示，下一步要积极研究出台有利于民营企业通过债券市场开展市场化融资的政策措施，拓展民营企业融资渠道。这包括积极支持优质民营企业发债融资。
企业债是国家发改委主管的一类债券，其发行主体主要为地方政府融资平台，民营企业的占比很少。
“对于在整个投资领域占比已经达到60%的民营企业来说，去债券市场融资还是比较难的。所以未来在公司债、企业债的发行上，需要让规模再扩大一些。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示。
此外，发改委还表示，加大小微企业增信集合债券对民营企业的支持力度，支持发行创业投资类企业债券。
不过，一位评级机构信用评级人士告诉记者，小微企业增信集合债券主要由国有企业发行，募集资金通过商业银行转贷给小微企业，其实际成本比银行贷款并不便宜。过去民企贷款从小额贷款公司拿，贷款公司的资金来源于银行，因为涉及到层层加码，这导致民企融资成本也高。
中国投资协会副会长刘慧勇指出，关键是企业有没有能力还钱，同时发行的债券有没有机构去买。如果两者都满足，则债券发行问题不大。
