原标题：缺乏合法身份，低速电动车等待“逃离”灰色地带
摄影/新京报记者 大路
一直处于灰色地带的低速电动车迟迟没有等来“身份转正”的机会，却迎来了它的“杀手”——行业清理整顿。
11月8日，工业和信息化部、发展改革委、科技部、公安部、交通运输部和市场监管局等六部委联合发布《关于加强低速电动车管理的通知》，对于低速电动车管理提出了3点要求，一是要求各省市开展低速电动车生产销售企业清理整顿，二是严禁新增低速电动车产能，三是建立长效监管机制。
这份《通知》的发布在业内人士看来比较突然，此前有消息称《四轮低速电动车技术条件》国家标准正在制订中，但国标还未出台，低速电动车的清理整顿却已拉开了大幕。“低速电动汽车行业近年来发展速度的确很快，呈现野蛮式增长态势，存在很多问题。此次六部委发文整顿对低速电动车行业而言，利弊同存，总体而言更加有利于低速电动车行业整体的良性发展。”中国汽车工业协会副秘书长师建华11月12日在接受新京报记者采访时表示。
在业内人士看来，低速电动车行业即将告别过去野蛮增长的时代，或将进入一个监管趋严、行业良性发展的时代。
行业进入清理整顿期
所谓低速电动车主要是指行驶速度低、续航里程短，电池、电机等关键部位技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车（包含老年代步车等）。工信部等六部委在《通知》中提到，低速电动车的多数产品属于道路机动车辆，但生产使用未纳入机动车管理体系，产品制动、转向、碰撞等性能不符合机动车安全技术标准。近年来，部分地区出现低速电动车大规模生产使用情况，其无序增长加剧了城市拥堵，由其引发的道路交通事故呈快速上升态势，严格影响城市绿色交通、慢行交通发展。
根据公开数据显示，2017年相关部门统计近五年全国低速电动车引发的交通事故多达83万起，造成1.8万人死亡，18.6万人受伤。同时，由低速电动车引发的事故起数和死亡人数逐年增长，2016年较2015年增长23.3%，2017年较2016年增长30.9%。
因此，工信部等六部委也在《通知》中对此番政策出台作出了解释：低速电动车规模已经超过了一百万辆，其无序生产和使用给社会带来了一系列问题；因而要从源头上加强低速电动车生产、销售和使用监管，维护消费者权益和公共交通秩序，处理好交通安全与方便出行的关系，加大对非法生产、销售和使用此类车辆的整治力度，减少安全隐患。
新京报记者从《通知》中发现，工信部等六部委要求从三个方面开始清理整顿低速电动车行业。其一就是要开展低速电动车生产销售企业的清理整顿，此方面分为三个阶段。第一阶段为调查摸底阶段，第二阶段是整改阶段，第三阶段则是清理整顿阶段。第二方面是严禁新增低速电动车产能。第三方面则是建立长效监管机制，要求各省要根据本地区具体情况制订在用低速电动车处置办法。
而实际上，在工信部等六部委下发《通知》之前，就已经有省市开始整顿清理低速电动车行业。今年上半年，河南省已经开始对省内低速电动车企业进行摸底排查；今年8月1日，山东省宣布即日起开启电动车专项整治，对当地的低速电动车施行“限行、禁行、禁售”等一系列管制措施。作为低速电动车大省，山东省对于低速电动车的整治让一直在夹缝中生存的低速电动车企业恐慌，此次《通知》的出炉也被部分人士认为低速电动车寒冬期已至。
不过，公告名称看似是六部委对低速电动车企业下的一纸“斩杀令”，但据一位汽车行业资深分析师分析，“此次发文清理整顿相当于对低速电动车行业的一次大排查，下发到地方的文件也是要求各地方待《四轮低速电动车技术条件》国家标准及低速电动车管理规范相关政策发布后，再制定相关清理整顿专项计划。实际上，此次的思路更多是政策引导、行业排查，市场化的方式过渡，使得整个行业形成健康发展。”
行业井喷式发展
低速电动车已经有近十年的发展历史。2008年，低速电动车市场悄然兴起，但并没有得到业内外的关注。不过，无心插柳柳成荫，低速电动车行业以粗放的态势迎来了井喷式的增长。
新京报记者统计发现，2013年全国低速电动车的累计销量超过20万辆；2014年累计销量达到40万辆；2015年累计销量超过60万辆，增速达到50%；2016年全国低速电动汽车的全年累计销量更是超过百万辆，整个市场规模已经达到了120万辆；截至2017年年底，全国低速电动车累计销量超过120万辆，保有量已经超过了200万辆。
在雷丁汽车总经理舒欣看来，近年来低速电动车行业之所以能够快速发展，销量逐年攀升，主要原因就在于低速电动车价格亲民、使用便捷，限制条件少。新京报记者调查发现，三四线城市、城乡接合部以及广大农村是低速电动车的主要流通区域，一方面低速电动车的价格主要集中在1万元-5万元不等，更符合这类人群的消费水平；另一方面低速电动车的主要用户群体集中在中老年群体，行驶慢、体型较小、轻量化以及能够在固定线路充当交通工具这些特点可以吸引他们；再者而言，低速电动车充电方便，不需要安装专门的充电桩，家用220V电源即可。
“其实最主要原因还是在于低速电动车不需要上牌照、不需要驾驶证就可以上路行驶，只要简单学习即可。这是很多消费者购买的主要原因，也是很多低速电动车销售门店的主打销售点。”河北廊坊一位低速电动车销售门店的销售人员称。
除了消费者的青睐之外，也有很多投资人看好低速电动车未来的发展。“虽然现在低速电动车整个行业还比较乱，但从发展来看，低速电动车属于特定场景的特殊工具，具有一定的存在价值，投资前景明朗。”金鼎资本投资人周帆对新京报记者说。
汽车行业知名评论员田永秋表示，“低速电动车是当前汽车市场存在问题最多、最复杂的一个细分市场，但它的发展前景可观。实际上，一个行业从无序到有序的发展需要一定的时间积淀和优胜劣汰。”
智研咨询发布的《2016-2022中国中低速电动车市场深度调查及未来前景预测报告》显示，目前低速电动车已经“解禁”的地区千人保有量达到了5.7辆，预计2020年全国人均千人保有量有望达到10辆以上，对应2020年全国5亿农村人口计算，全国2020年低速电动车保有量有望达到500万辆以上。
灰色地带困境仍存
尽管低速电动车行业销量可观，行业发展迅猛，但一直饱受争议。从国家层面来看，低速电动车一直缺少“合法”的身份，游离在国家管理的灰色地带，至今未有明确的国家标准出台。
2015年工信部等五部委上报了《关于低速电动车管理有关问题的请示》，提出了“升级一批、规范一批、淘汰一批”的工作思路；2016年10月，工信部发布了《四轮低速电动车技术条件》公告，明确了“升级一批、规范一批、淘汰一批”的工作思路。随后，国家标准委下达的一批新的国标制订计划中包括《四轮低速电动车技术条件》，项目周期为24个月，将于2018年出台，其中低速电动车的名称得到了确认。
在一系列政策利好之后，业内一度以为低速电动车已经迎来“合法”身份。但2016年年末公安部发文禁止山东德州进行低速电动车试点，随后当月国家标准工作组会议上低速电动车广泛使用的铅酸电池被彻底抛弃，《四轮低速电动车技术条件》也变成了《四轮低速电动车技术条件》。这些变动再度给低速电动行业泼了冷水。
此番，工信部等六部委在《四轮低速电动车技术条件》发布前下发了《通知》，一部分业内人士认为将会对低速电动行业造成重压，但也有部分人士认为此举有利于终结困扰行业多年的价格战和行业乱象。
索荣电动车创始人贾永轩表示，“清理整顿，有利于行业的合规发展。”舒欣也有相同看法，“行业规模已经很大，行业规范是大方向，对整个行业的健康发展是利好的。”
上述分析师也表示，“实际上《通知》对于低速电动车行业利好明显，一是极端企业即将被清理，行业发展将会有序合规；二是《通知》有利于促进行业规范，同时提高生产门槛，能够做到淘汰落后低劣产能，扶优做强；三则是为低速电动车行业的清理整顿设置了过渡期，这也会促进现车的销售；最后此番清理整顿将有利于低速电动车行业形成规范、合规、健康有序的发展，低端企业和低质量产品将会被清理，行业质量将会提升。”
此外，在业内人士看来，困扰低速电动车最主要的问题还是其自身质量问题，容易造成交通事故以及交通混乱是低速电动车最为人所诟病的话题。从电池来看，低速电动车采用铅酸电池，环境污染大，回收难度大；从电池路线上来看，低速电动车为了适应220V的家用电源以及轻体积的电机，在电池路线的问题上存有争议。
除质量问题外，低速电动车最吸引人的不用牌照、不用驾照恰好也是造成日常交通混乱的主要原因。驾驶者缺少驾驶证，对于交通规则了解甚少，随意性较大，加大了酿成交通事故的概率。因此，部分业内人士认为，低速电动车想要形成健康、有序的发展，最主要的还是解决自身存在的问题，也只有在质量无问题等基础上，才能逐步合规合法。
新京报记者 王琳琳 摄影 新京报记者 大路 编辑 张洁 校对 赵琳
