原标题：养犬文明是管出来的
规范城市养犬，形成文明养犬，是城市的共性话题。许多城市都出台了管理规定，如养犬登记、年检，限制饲养大型犬、烈性犬等，但效果并不太理想。究其原因，在于许多规定对犬不对人，把重心放在了犬只身上，而对养犬人的管理偏软、约束偏弱。
就说遗弃所养犬只，它不仅仅是养犬人素质问题，也属外部管理范畴。许多城市的养犬管理规定，对此仅有宣示性条款，如“不得虐待、遗弃所养犬”，但对遗弃所养犬行为的追究，往往付之阙如。一些国家对此有明确且严厉的规定，如德国法律规定，弃犬者需缴交约合20万元人民币的罚款，严重虐待犬只者还可能摊上官司。
文明养犬是管出来的，“管”的题中应有之义应包括几个维度。一是，向法律要依据。养成文明养犬风气，必须将养犬行为纳入法治范畴，赋予公民养犬权利，同时承担相应义务。目前已有多地出台地方性法规，可以在此基础上，考虑在更高层面出台法律法规，对养犬共性问题作出规范，以提高法律刚性。美国就有《恶犬法》《妨碍公共利益法》《联邦动物保护法》3部涉及养犬的法律。二是向执行要效率。立法与执行两张皮，严重影响了养犬管理效能的发挥。其中，执法部门不统一、执法人员不作为是绕不过的两大“暗礁”。完善立法之外，如何提升执行力是一个必须直面的大议题。三是向技术要潜能。西班牙规定每只宠物犬体内都应植入记录其身份信息的芯片。用好新技术，能为管理增效，提升养犬文明水平，要多多利用。
城市管理需要“绣花”功夫，城市养犬同样需要精细化管理。扎紧制度笼子、提高行政管理效能、提升养犬人文明素质，让文明养犬成为共识。（连海平）
