构建“一平台三工程”市场监管体系，东莞荣获“中国法治政府奖”

2018-11-12 | 浏览：

原标题：构建“一平台三工程”市场监管体系，东莞荣获“中国法治政府奖”

制图/乔雨

■持续降低的市场准入制度成本，大幅提升开办经营的便利度，激发了新一轮的创新创业热潮资料图程永强摄

10月28日，东莞荣获第五届“中国法治政府奖”。31个项目入选，很多是国字号单位和省、直辖市，最终15个项目胜出，东莞选票排名并列第三。

东莞报送的是“构建‘一平台、三工程’科学市场监管体系——东莞市深化商事制度改革创新实践”项目（以下简称“市场监管体系”项目）。“进一步深化和丰富了法治政府理念与实践的时代内涵，是对我国商事制度改革的重要贡献，其价值的放大就在于复制和推广。”组委会对“市场监管体系”项目给出中肯评价。

商事改革后的新问题

商事改革后，出现三大问题：一是市场主体总量6年翻番，后期监管压力急剧增加。二是出现互联网虚假广告、微信传销等新型违法手段。三是部门协同配合与改革协调推进步调不一致，造成“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

“办企业不容易，办经营证照更是让人头疼”，廖先生是东莞金凌印刷有限公司的合伙人。聊起2007年的办证经历，廖先生至今印象深刻，“先到工商局登记，核查后定下企业名字，然后要跑几个部门办理印刷许可证，拿到证后，再返回工商局办理营业执照，兜兜转转大半年时间，企业才算合法开张”。

比起廖先生，去年开办东莞东行电子五金有限公司的陈先生就惬意多了，“花个把小时在网上填资料，工商营业执照第三天就快递到家了。”陈先生说。

同是在东莞办企业，几年间变化缘何如此之大？这源于2012年东莞开启的商事改革。

2012年，我市成为全国首批商事制度改革试点城市。改革过程中，我市对接国家顶层设计，先后推行注册资本认缴制、新业态企业集群注册、“住所信息申报+负面清单”“全程电子化+审批中心”等一系列首创措施，将市场前端准入大门放开。持续降低的市场准入制度成本，大幅提升开办经营的便利度，意在激发新一轮的创新创业热潮。

市工商局数据显示，受商事改革推动，我市市场主体总量6年里翻了一番，达到112.8万户，市场主体总量、企业数量均居全省地级市第一，为东莞经济社会转型升级提供了源源不断的动力，新产业新业态不断涌现，为经济转型升级提供重要动力。市场主体如雨后春笋般涌现，也给市场监管带来挑战——监管力量不足、监管手段落后、部门协同缺乏默契、诚信体系不健全。

“商改前，我们严把市场前端准入口，减少了后端监管压力。商改后，办照门槛放宽，市场主体快速壮大，后端监管压力急剧增加。最明显的就是6年里，监管人手没变，但市场主体数量却翻番。”市工商局副调研员张志云说。

另外，由于部门协同配合与改革协调推进步调不一致，造成“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。再加上互联网虚假广告、微信传销等新型违法手段出现，市场主体自我责任未有效履行、社会诚信体系尚未广泛建立等一系列问题的叠加，更让监管压力巨大。“如何找准发力点进行改革，重新构建一套科学的、适应时代发展的市场监管体系，将改革推向纵深，解决商改的‘痛点’‘堵点’问题，成了当务之急。”张志云说。

“一平台三工程”重塑监管格局

在市场前端准入大门放开的同时，加速后端监管跟进，打造“一平台三工程”体系，实现智慧监管、协同监管、信用监管，规范市场有序发展。

11月2日10点，天空下起蒙蒙细雨，顾不上拿伞，厚街镇东方兴业城管理处保安队队长田四财便带着4名队员开始了11月的第一次巡查。

“老田，前些天多亏你的指引，营业执照昨天就收到了。”家具店老板老李说。半个月前，老李刚入驻兴业城，田四财就来到老李店中，指引老李办理各种经营证照，没几天就把缺漏的证照给补齐了，店铺顺利开张，老李非常开心。

老李开玩笑地说，东方兴业城的保安是他见过最懂“套路”、最爱“管闲事”的保安，他非常满意。除了保安队队长的身份，田四财还是厚街镇的共治网格员，对商铺进行指导服务和监管是他的职责。

田四财说，商户们认可全新的管理模式，对东方兴业城的归属感越来越强。最明显的就是商铺投诉少了，监管力量够了，店铺租售更旺了。

东方兴业城的监管模式，是东莞启动“一平台三工程”体系后的一种新常态，一大批基层监管力量，部门、社区、企业以及各类社会主体在“一张网”中分工合作，强化了市场监管与基层社会治理等工作的优势互补。

据张志云介绍，在构建“一平台三工程”体系的过程中，我市首先成立了市场监管体系建设统筹协调小组来系统设计监管体系，依托省市共建的商改基地先行落地试点措施，与高校、科研机构合作共建研究智库，对研究关键问题评估改革措施，打造了“一平台三工程”中的市场监管协同创新平台。

在“一平台”的统筹协调下，我市推进智慧监管、协同监管、信用监管“三工程”接入平台运转。探索监管力量下沉，将商改后续监管纳入“智网工程”，发挥全市2958个基础网格近万名网格员作用，履行市场主体登记地址信息核查、开业经营情况核查、许可办理情况核查、无证照经营线索巡查以及督促年报、亮照经营等“4+2”职责，填补了职能部门监管力量不足的漏洞。截至2018年10月底，共向各镇街推送监管任务31.8万条，已反馈30.6万条，办结30万条，网格员们发现上报问题线索10.4万条，“哨兵”和“侦察兵”作用初步显现。

填补监管力量不足问题后，我市又利用自主开发协同监管信息化系统，将涉及行政许可的主体信息以及网格员登记上报的无证照线索，通过系统智能推送给有关单位，各部门自动认领、限期办结、结果共享、全程跟踪，痕迹化管理。有效地解决了各职能部门因职能交叉不清、步调不一致造成的“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

与此同时，我市还自主开发了企业信息公示系统和企业信用联合惩戒系统，推动社会诚信体系不断完善，企业的诚信记录向社会公开，并实施跨部门的信用联合奖惩模式，让企业、商户等市场主体不得不重视诚信经营。

打造“一平台三工程”升级版

东莞将拓展“一平台三工程”市场监管体系外延和内涵，持续打造市场监管协同创新平台，探索融入大数据手段，推进智慧监管和企业信用分类监管，完善“互联网+网格化+大数据”监管模式，打造“一平台三工程”升级版。

“改革在法治化框架下细化、创新和规范。法律法规没有规定的，严格按法律程序取得授权或政策支持，确保改革于法有据，为推动‘市场监管体系’顺利完成理论到运用的衔接，提供了坚实的法治保障。如出台‘1+6’为核心的市场监管政策体系规范性文件及操作细则，制定后置审批事项监管推送清单、企业信息公示清单和信用约束管理‘两张清单’，建立涉企信息归集格式化标准等，让企业开办实现全程‘零跑动’等举措，为‘市场监管体系’的良性落地和实践打下了坚实的法治根基。”市法制局局长罗乐英说，用法治为商事改革保驾护航，仅是东莞近年来法治政府建设的一个缩影。

党的十八大以来，东莞坚持依法全面履行政府职能，加大力度推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，在法治框架内重塑政府与市场主体之间的关系。2015年取得地方立法权后，市政府完成了四部地方性法规草案的审核，出台了六部政府规章，依法行政制度体系不断健全完善。站在推进全面依法治国的最新历史方位，东莞着重于探索推动经济高质量发展体制机制、加快建设现代化经济体系以及营造共建共治共享社会治理格局，政府工作全面纳入法治轨道，改革创新实践始终以法治来引领和保障，许多阻碍“放管服”等改革措施落地的制度藩篱被清除，营造“亲企清政”、国际化法治化营商环境等法治东莞建设各项工作不断取得新成效。

“东莞打造市场监管协同创新平台，就是一个具有代表性举措，这为东莞构建法治化营商环境、健全外向型经济体系，提供一个最合理科学的治理制度体系。而三个相互关联的工程，不仅进一步提升了东莞法治政府的魅力，而且极大地提升了东莞治理能力现代化的水平。”作为东莞市委市政府法律顾问，东莞理工学院法律与社会工作学院法学博士强昌文教授一直关注东莞法治进程。他说，获得“中国法治政府奖”，表明这些年来，东莞在“法治东莞”建设上获得广泛认可。

东莞市委党校政法教研部副主任郑盛平给予“一平台三工程”高度肯定，称其是新时代市场监管领域的东莞样本。

改革还将持续深入。“接下来，我市将加快推进商事改革基地建设，打造商改再出发再创新的先行点和试验田。深化证照分离改革，优化商事登记模式，压缩开办企业时间。落实企业开办全程网上办改革试点部署，推动企业开办‘一网通办、一窗受理、并行办理’。拓展‘一平台三工程’市场监管体系外延和内涵，持续打造市场监管协同创新平台，探索融入大数据手段，推进智慧监管和企业信用分类监管，完善‘互联网+网格化+大数据’监管模式，打造‘一平台三工程’升级版，构建共建共治共享市场监管新格局。”张志云告诉记者。