原标题：规划更严谨 发展有前景（政策解读·聚焦）
土地、湖面资源没有形成规模，缺乏竞争力。村民种植结构单一，主要以粮油为主。经济作物、畜禽养殖业规模小；东临长江、西临杨溪河、境内有湖，土地平整，土壤肥沃。应充分发挥长江黄金水道优势，虾稻共育，培育蛋鸡养殖、休闲农业和设施蔬菜等产业……
问题有哪些？基础怎么样？两相对比，这是安徽安庆市望江县雷江村的扶贫产业规划。县扶贫办主任刘正虎几乎将全县60个贫困村的规划烂熟于心。这些规划是否科学合理？有了规划，具体怎么干？望江县如何走好产业扶贫之路，记者进行了采访。
了解市场规律，提高谋划能力，避免项目小散乱
20万元，300亩，2016年太慈镇清平村投资建设莲藕种植基地。为此，村集体流转200多户村民，其中100多户为贫困户，流转费用400元/亩。当时，莲藕市面价格居高不下，原想着闯出一条新路。没想到，因降水过多，收成欠佳，转眼到了2017年，莲藕价格又滑坡，从2.1元/斤降到0.7元/斤。村集体两年间亏了50多万元，村里慌了手脚，急忙向县政府求助。
“近年来，地方扶贫资金充裕，而且村镇政府帮助大伙脱贫心切，一定程度上出现了项目决策考虑不周全的情况。”望江县副县长汪世平说。
“目前，产业扶贫存在的问题主要体现在小散乱。”汪世平说，“截至2017年，望江县莲藕种植面积15000亩，分布却较为零散，少有超千亩的产业基地，大部分是投资几万十几万元、几十亩或百余亩的项目。规模小、分布散、产量低、缺少销路，因此抗风险能力低，经不起市场波动。”
扶贫资金确确实实用了出去，但贫困户增收如何，收益怎样，成效在哪？2017年，望江县联合安徽农业大学全面摸底全县产业扶贫情况，最终形成了针对60个贫困村的扶贫产业规划和全县产业规划。清平村首先尝到了甜头。今年5月，村里按照产业规划在120亩藕田里套养龙虾，效益良好，预计年底产值能有120万元。
“以前，村镇干部缺乏对市场的了解，不善于根据自身情况谋划项目，在管理经营方面也缺乏经验，往往达不到预期效果。”清平村党总支书记李学友说，目前看来，新项目发展态势良好，也在积极考虑拓展产业链，进行莲藕和龙虾深加工，增强竞争力和抗风险能力。“希望可以全面带动村民莲虾共养，产生品牌效应。”
“产业扶贫要取得实效，不能只看一朝一夕。要保障脱贫户不返贫，能获得可持续性收入，这就需要有因地制宜、抵御市场风险的大项目。这一切，都要建立在长远规划的基础上。”汪世平说。
不搞一哄而上和短期投机，合理选准产业
“时下，一些村镇和贫困户对于市场规律不了解，对政府扶持的产业一哄而上，基本依靠补贴。一旦政策松动，又一哄而散。这样很容易导致贫困户再次返贫。”安徽农大经济管理学院教授江激宇认为，产业扶贫应避免短期投机，要成为具有内生动力的可持续行为。
望江县向安徽农大提供了气象、林业、水产、水利、交通等各方面统计数据，为规划提供必要便利。安徽农大则组织了40余人的专家团队先后67次前往各村镇摸底排查，4次征求政府部门意见，多次修改。实施意见形成后，又在60个贫困村召开村民大会，征求村镇意见。最终，60个贫困村都有了为自己量身定做的产业规划。
“很多扶贫产业项目成效不显著，其中一个重要原因就是理论联系实际不够紧密。产业扶贫是一个跨学科综合性的经济问题，涉及种养殖业、农产品加工、现代服务业，单一学科的专家在编制产业规划时就显得心有余而力不足。”江激宇说，安徽农大在成立团队之初就组织多学科多背景的专家学者，分散成若干个小组，分别调研本领域问题，最终形成综合意见，确保规划接地气、更周全、可操作。
在杨湾镇杨闸村的扶贫车间，密密麻麻的各种机器不停地运转，编织着一匹匹布，不停有工人穿梭其间。这家工厂每年生产2000万米亮丝布，远销东南亚、欧美。这便是当地根据产业扶贫规划引进的项目，此前还是一个闲置的厂房。
“这里是全国优质棉花生产基地，原料充足，工人技术熟练，发展先进纺织工业有很好的基础和条件。”杨闸村党支部书记姜奎华说。
“我们去年进入望江，今年4月投产。目前有工人50多名，有一半是贫困户。未来，工人有200人，贫困户的比例也将达到80%，工资5000—8000元不等。”望江县祥云制衣公司总经理苏根祥说，“老乡在这里上班1年基本就能脱贫。”
“扶贫产业项目最核心的目的是拿以前撒胡椒面的资金，来打造一村一品、一乡一业，要为贫困户和贫困村选准产业，确保后续可持续发展。我们在谋划之初，就根据每个村镇的独特条件，为当地推荐了3—5个有规模、有市场前景的项目。”江激宇说。
产业发展起来，要做大平台做强品牌
在雷池乡雷江村，五湖现代农业发展公司2000多平方米的产业初加工工厂正在建设。工人忙碌其中，不时有附近的农户送来自家养的小龙虾。“未来这里将形成养殖、收购、储存、运输的产业链。”公司总经理王业斌说。
令人想不到的是，这里曾是一片低洼田。“牛下田，腿都陷进地里拔不出。稍微有点旱涝，就不能保收。过去，每亩100元流转费都没有人愿意要，大部分年轻人都外出打工了。”村支书吴生联说。
如今，受益于龙虾养殖，当地人的生活翻天覆地。“今年，小龙虾每亩400—500斤，市场价格20元—40元/斤。正常情况下，纯收入大概4000多元/亩。”王业斌说，目前共流转110户农民的土地，养殖面积约3000亩。带动周边40多户农户养殖龙虾，全乡养殖面积约5000亩。
雷江村贫困户方欢友之前靠着家里的鱼塘，收益不多。如今，他也响应村里号召，把30亩水塘拿出来养殖龙虾，每亩年收益能超过2000元。“虾苗、技术、饲料和销售都由五湖负责。清塘、放苗期间，饲养过程中常有技术指导，只要按照要求养殖，其余基本不要操心。”
同时，为推进村镇按照产业规划发展，望江县委县政府对产业发展给予了支持。“初期，通过一定财政补贴，积极引导贫困户参与到产业发展当中来。当项目产生了可观的经济效益，自然能够辐射带动更多农户。”汪世平说。
“随着扶贫产业逐步发展，将着重解决产业进一步发展可能面临的缺少平台和品牌的问题。”刘正虎说，通过成立平台公司，避免当地企业在市场中自我消耗。利用统一的平台和品牌，管理所有乡镇产业产品，在对接客户、销售渠道等各方面给予有力支持。
