原标题：北京明确生态涵养区未来发展目标 健全完善相关考评体系
门头沟区要挖掘整合历史村落资源，推动文化旅游康养和户外运动产业发展；平谷区要推动特色休闲旅游产业发展；怀柔区要推动绿色创新引领的高端科技文化发展……今天，北京发布《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，为7个相关区明确了未来发展方向。“绿水青山就是金山银山”，得到完美体现。
在北京，生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区。这片占全市总面积三分之二，常住人口仅占全市12.3%的区域，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，承载着厚重的历史文化和美丽的绿水青山，是首都重要的生态屏障和水源保护地，是保障首都可持续发展的关键区域。
突出特色，走高质量发展之路
此前，北京市生态涵养区在生态保护和绿色发展方面已经取得良好成效。2017年生态涵养区PM2.5年均浓度低于全市平均水平；森林覆盖率达到53.25%。2012-2017年，生态涵养区地区生产总值平稳增长，年均增速8.5%左右。
为了在以往基础上进一步完善体制机制，有效解决政策机制“瓶颈”，提高各项政策措施的覆盖面和有效性，《实施意见》提出了五个方面16项政策措施，可以用“一个总体要求、三个关键词”简要归纳其主要内容。
“一个总体要求”是指，统筹实施“两山三库五河”生态保护，系统推进“一城两带多园”绿色发展，走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路，着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
这里的“两山”指北部燕山、西部西山；“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库；“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河；“一城”指怀柔科学城；“两带”指长城文化带、西山—永定河文化带；“多园”指中关村科技园区生态涵养区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会等功能园区和绿色产业园区。
核心所在，聚焦“三个关键词”
要说本次《实施意见》的核心所在，必须提“三个关键词”：头等大事、不吃亏能受益、宜居宜业宜游绿色发展。
毋庸置疑，守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。此次发布的《实施意见》要求严守生态保护红线和城市开发边界，按照“两线三区”进行规划建设管理，抑制开发建设的冲动和不顾条件的发展冲动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。
今后生态涵养区要坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，推进高水平的生态涵养保护，全面推进各区创建国家森林城市，逐步构建各区城区绿化隔离体系，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。
“不吃亏能受益”就是“不让保护生态环境的吃亏”，保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。为了让看山人、护林员、保水员能受益，北京制定了很多生态保护补偿方面的政策，今年又出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。
为了让符合功能定位的企业“不吃亏能受益”，北京对从事节能技改的企业给予每吨标准煤600元（工业企业）或800元（非工业企业）的市级补助。对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持，在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。
“宜居宜业宜游”是实现高质量绿色发展的应有之义，也是北京建设国际一流和谐宜居之都的重要基础。围绕首都“四个中心”战略定位，生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业，提高发展质量。
通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，生态涵养区的一般制造业、低小散乱企业等将加快退出，在建设用地和开发强度减量约束下，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展。
亮点频出，不考核GDP
在资金方面，《实施意见》提出，将对生态涵养区加大市级投资支持力度，逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例，促进区域发展条件改善。
比如，加大对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设支持力度，市级资金给予100%支持。房山区、昌平区山区的生态环境、基础设施和民生改善项目纳入生态涵养区市政府固定资产投资支持政策，园林绿化和乡镇道路建设市级资金支持比例提高到100%，污水处理骨干管网、供水设施、教育医疗设施建设市级资金支持比例提高到90%。
而在机制方面，《实施意见》同样强调，健全完善考评指标体系，加强考评结果运用，将考评结果作为生态涵养区党政领导干部奖惩任免、市级财政转移支付额度分配、市级重大活动和重大项目落地选择的重要依据。
《实施意见》明确提出了环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标，其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个，占总指标数的67%，而2014年到2017年每年占比仅35%左右。
总体看，《实施意见》突出功能导向、实用管用、奖惩并举。既有市级财政转移支付，又有各区横向转移支付，激励政策和资金都充分给予了保障，在此基础上，又强调了投入与考评绩效挂钩，做得好的多给，做得不好的少给或不给，落实不力的、出现问题的还要问责追责，相当于给生态涵养区同时注打“强心针”和“预防针”，促其保持定力、落实定位。（经济日报-中国经济网记者 杨学聪）
