原标题：税率不变，调整权归国务院，股票印花税新调整是何信号？
新京报讯（记者顾志娟）11月1日，据国家税务总局官网消息，财政部、国家税务总局起草了《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），现向社会公开征求意见，截止日期为2018年11月30日。
《征求意见稿》最受关注的一点是，证券交易印花税税率维持不变，仍为成交金额的千分之一，并且保持单边对证券交易的出让方征收；证券交易印花税的纳税人或者税率调整，由国务院决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
专家：保持1‰的税率在目前阶段比较合适
1992年，国家统一规定对沪深两市证券交易征收印花税。后经国务院批准，财政部、国家税务总局决定从2008年9月19日起，调整证券（股票）交易印花税征收方式，将对双方征收调整为单边征收，即对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据的出让方按0.1%的税率征收证券（股票）交易印花税，对受让方不再征税。自此，证券交易印花税按1‰的税率对出让方征收的规定维持至今。本次《征求意见稿》未对证券交易印花税税率水平和征收方式做出改变。
中央财经大学金融学院教授贺强对新京报记者表示，从2008年开始到现在，证券交易印花税的税率和征收方式一直没有变过。市场上有一些观点提出要全部取消证券交易印花税，或是进行结构性调整。贺强表示，结构性调整会使得印花税的征收过于复杂，没有必要；而全部取消现在并不具备条件，因为证券交易还是需要收一定的税，如果取消了印花税，可能也要开征其他的税。保持印花税1‰的税率，目前可能是比较合适的。“而且现在也要做好‘六个稳’，所以最好暂时不做太大的变化。”
根据财政部数据，今年前三季度印花税收入1809亿元，同比增长1.2%。其中，证券交易印花税881亿元，同比下降6.5%。证券交易印花税占印花税总额将近一半。
贺强表示，在原来双边征收的模式下，尽管股市整体交易规模比现在小，但印花税的征收金额还是比现在高的。改为单边征收后，证券交易征收的印花税总额已经减少了很多。未来的趋势是，还要进一步降低交易成本，降低交易税。
调整由国务院决定 未来可能相机调控
为灵活主动、便于相机调控，更好适应实际需要，《征求意见稿》规定，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案。
前海开源基金首席经济学家杨德龙对新京报记者表示，这意味着，以后可以根据市场状况来对印花税进行调整。
对于未来可能的调整方向，杨德龙提出，一种可行的方式是“先征后返”，如果全年累计亏损的投资者，征收的印花税可以后来退还；如果全年累计盈利的投资者，征收的税就不退。将投资者区别对待，也就不用按照牛市或者熊市进行调整，“无论牛市熊市，你要是全年累计赚了钱就得交全年的税，累计亏损了你就不用交，先交后退。这样的话可能就更合理一点，也更市场化一点。”
杨德龙表示，目前证券交易印花税税率其实不算高，但是在市场低迷的时候，大家对于资金都比较敏感，可能就会感觉到很高。如果根据投资者的盈利情况来征税，会更加合理。
将存托凭证纳入印花税征收范围 体现公平性
《征求意见稿》将以股票为基础发行的存托凭证纳入证券交易印花税的征收范围。财政部和税务总局在说明中表示，这一点主要考虑的是：国务院已明确开展创新企业境内发行存托凭证试点，存托凭证以境外股票为基础在中国境内发行，并在境内证券交易所上市交易，将其纳入印花税征收范围，适用与股票相同的政策，有利于保持税制统一和税负公平。
贺强表示，存托凭证实际上是股票的一种代替品。海外的上市公司通过存托的方式在中国境内A股上市，性质上与股票差不多，只是股票的一种创新模式，所以将其纳入征收印花税的范围是可以的。
杨德龙表示，CDR（中国存托凭证）是未来的一个重要的股票品种，所以《征求意见稿》将其纳入证券交易印花税的征收范围，是为了体现公平性，无论是国内上市的股票交易，还是境外上市公司以DR形式在A股市场交易的股票，都一样征税。他认为，征收印花税对于CDR的发行影响不大，因为1‰的税率已经很低了，并且只是对出让方征收，征收总量不大。
受访专家均认为，从整体上来看，印花税法的出台对于股市的影响不大。贺强认为，目前政策方向是保持稳定。杨德龙认为，印花税的调整权转给了国务院，这一点对股市来说偏向于利好，从今天的股市表现也可以看出，今天券商股大涨，进而带动大盘上涨。
新京报记者 顾志娟 编辑 赵泽 校对 张彦君
