原标题：行政命令挑战宪法？特朗普能达成目的吗
在终止“出生公民权”问题上，特朗普能达到目的吗？
特朗普在接受网络新闻机构Axios采访时说，他原来以为取消出生公民权需要修宪才能完成。现在有人告诉他，只需要通过总统的行政令就可以实现。他计划发布EO行政令终止现行的美国政策。他说，“这事正在进行中。会实现的。”
不过，分析普遍认为，总统并不能仅凭行政命令就推翻宪法。
特朗普能凭借行政命令挑战宪法吗？
据《纽约时报》报道，特朗普表示，他已经咨询了法律顾问，被告知总统可以自己改变这个政策，但这与许多宪法专家的观点相反。特朗普说：“当然可以通过国会法案来做到这一点。但现在他们（律师）说我只要签署行政令就可以。”
特朗普并未透露这次计划的具体细节，只表示计划“正在进行中，将会实现”。
据悉，在美国历届总统中，除了卡特之外，最爱签行政令的就属特朗普了。截至9月20日，特朗普共签署了85项行政令，年均签署51项总统行政命令。
针对特朗普的访谈言论，美媒CNN称，特朗普寻求签署行政令终结“出生公民权”的做法“违宪”。
根据美国的政治制度设计，总统虽然享有发布行政令的权力，但发布的内容要受到最高法院的司法审查，特别是为了避免总统滥用职权，以及国会被架空，行政令的内容不能超出宪法规定的范围或与现行法律相抵触，否则会被宣布违宪或违反现行法律。国会也可通过立法来推翻行政令，或是削减执行行政令所需的经费，最终使其无法执行。
美国政治法律学者张军接受记者采访时表示，美国总统的行政命令是不能凌驾于美国宪法之上的，如果特朗普真的要终结“出生公民权”，那么必将引发强烈反对，也会受到美国各级法院的挑战。
《纽约时报》质疑，特朗普今次的言论只是中期选举前“吸引注意力的花招”，重提打击移民来动员支持者。
有可能通过修改美国宪法
终结“出生公民权”吗？
美国宪法第五条规定了两种修改宪法的程序。一种是国会两院进行投票，当出席议员达到法定出席人数，并且有三分之二的议员赞成，可以提出修正案。另一种是各州三分之二州议会请求，可提出修正案。最后需要经过各州四分之三州议会或者四分之三州制宪会议批准。
要修改美国宪法是一项非常有难度的任务。据粗略统计，200多年以来，美国总共有一万一千条宪法修正案被提出，最终只有27条成为美国宪法的一部分。
张军称，有共和党人曾经尝试用立法的方式改变第14修正案的历史含义，但是没有成功。
第14修正案的意见分歧：
“受美国管辖的人”包括谁？
其实，关于第14修正案的分歧已经存在多年。问题的关键在于联邦最高法院将如何解读“受美国管辖的人”(Subjecttothejurisdictionthereof)。
据《华盛顿邮报》报道，有部分法学专家认为，第14修正案存在争议，修正案中有这样一句话:“所有在美国出生或归化美国并受其管辖的人，都是美国的和他们居住州的公民。”很多学者认为此条款本就不适用于非法移民的子女，也不适用于合法进入美国的外国人，因为外国人不归美国管辖。
一些保守派亦有类似观点。美国前国家安全委员会发言人安托在《华盛顿邮报》撰写评论表示，出生公民权是对第14修正案的误读，是历史、宪法和实际操作中的谬论。
不过，张军表示，就他所了解，美国大部分法学学者和公民都是支持“出生公民权”的，虽然有部分人对此提出质疑，但是这并不是美国法学界以及民意的主流。
特朗普任命的新奥尔良第五巡回上诉法院的詹姆斯(JamesC.Ho)法官认为，若修改第14修正案的适用范围，很可能违反宪法，预料特朗普此举会引起连串法律诉讼，届时法院将会重新定夺修正案文本和原始意图。
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还有哪些国家
实行“出生即公民”政策
特朗普抱怨，美国是世界上唯一一个实行“出生即公民”的国家，其实事实并非如此。
据CNN报道，美国非营利机构“移民研究中心”指出，包括加拿大、阿根廷、巴西在内的30多个国家也实行类似政策，这些国家大多集中在美洲地区。
比如在加拿大，只要出生于当地的新生儿，都是加拿大公民，拥有所有社会福利，并且有公民投票权和被选举权。而阿根廷也是一个典型的移民国家，拥有较为宽松的国籍政策。
Quartz报道警告称，如果美国真的变更国籍政策，这种做法恐怕会让美国成为美洲的“异类”。
这些国家
曾取消出生公民权
1983年英国取消了出生公民权；
1993年法国取消了出生公民权；
2005年爱尔兰取消了出生公民权；
2006年新西兰取消了出生公民权；
2007年澳大利亚取消了出生公民权。
■来源：新京报、华尔街见闻等
