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新京报:WTO改革非谋私利的途径 是做大蛋糕的过程

▲二十国集团(G20)领导人第十三次峰会将于11月30日至12月1日在布宜诺斯艾利斯举行。图/新华社

▲二十国集团(G20)领导人第十三次峰会将于11月30日至12月1日在布宜诺斯艾利斯举行。 图/新华社

原标题:WTO改革不是谋取私利的途径,而是“做大蛋糕”的过程

近期,WTO改革问题成了国际上关注的焦点。11月30日,2018年二十国集团(G20)领导人峰会将在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行,WTO的改革问题将是此次峰会的一个核心议题。

今年下半年以来,多个WTO成员以各种方式提出了对该组织的改革立场或系统性方案:欧盟、加拿大提出了系统改革方案;美国、日本通过“美欧日共同声明”等渠道声明了改革主张;WTO十二国和欧盟代表(不包含中美)于10月27日在加拿大渥太华举行了关于WTO的改革会议并发表联合公报。这几天,中欧主动发布关于争端解决上诉程序改革的联合提案,以解决这个可能导致WTO实质性瘫痪的问题。

近日,中国商务部发布《中国关于世贸组织改革的立场文件》,提出关于世贸组织改革的三个基本原则和五点主张。

可以说,随着G20峰会临近,各方关于WTO改革的分歧已逐步浮出水面。

运行多年的WTO是到了改革的时候了

二战后,全球化推动国际社会在全球制度层面做出的最重要的制度安排是1947年诞生的关税及贸易总协定,以及由其演变而来的世界贸易组织(WTO)(1995年)。在关税及贸易总协定及世界贸易组织存在的几十年中,各国间贸易和投资壁垒大幅下降,各国民众普遍享受到贸易便利化带来的福利水平的提高。

经过几十年的运行,WTO暴露出一系列问题,因此产生了对WT0“存”与“废”的一系列争论。对此,应客观认识。就如再好的发动机,经过一段时间的运行会产生积碳问题一样,这不能成为评判发动机好坏的唯一评判标准。同样,任何组织或机构都是一定条件下的产物。随着条件的变化,必然会面临新挑战,或是暴露出新问题。

目前看,WTO暴露出来的主要问题有:一是仲裁程序冗长。从向WT0提起诉讼到上诉委员会做出仲裁,全程至少需要15个月。若贸易争端涉及专业技术领域,或遇到适用法理争议等问题,时间还会更长。这就让违反贸易规则的组织或国家,看起来可以在较长时间内“肆无忌惮地享受”违规收益而未受到制止和惩罚。

二是争端解决机制几乎瘫痪。2017年8月起,因美国阻挠,原该满编7人的上诉委员会只剩下4名法官(分别来自美国、中国、印度和毛里求斯)勉强支撑。

毛里求斯籍法官9月底任期届满。美籍和印籍法官也将于明年期满离任。对处于困境的上述委员会,特朗普政府不仅不提名其他人选,还拒绝批准该毛里求斯籍法官连任提案,导致现在仅剩下3位法官。而WT0机制规定仲裁至少需3名法官(争端当事国籍法官原则上应回避涉及本国的案件)。

法官数量不足导致上述案件大量积压,委员会办案压力激增。截至8月初,2018年上述WTO的案件已有26件,超过2017年的17件,其中大多涉美(由美国发起的上述案件有7件,美国为被告案件为14件)。

三是美国等贸易大国带头违规,而WTO对此束手无策。特朗普政府推行的多项贸易举措均明显违规。如特朗普政府依据美国内贸易法第301条款加征关税。20世纪80-90年代,美国逼迫日本开放市场时曾多次使用该条款。1995年成立的WT0确立了“经WTO解决贸易争端”原则后,该条款近乎被搁置。特朗普政府此次再次启用,显然违背WT0“发展永久性多边贸易体制。

此外,依据1962年贸易扩展法第232条,借口“国家安全”对钢铝等产品加征关税。加征对象除中国外,还包括欧盟、日本等美国亲密盟友,加税理由缺乏可信度。

四是现行WT0规则落后于时代,对产业补贴、数字贸易标准、技术转移等议题的规则亟待进一步明晰。

▲当地时间2018年10月25日,世贸组织改革部长级会谈在加拿大首都渥太华举行。图/视觉中国

▲当地时间2018年10月25日,世贸组织改革部长级会谈在加拿大首都渥太华举行。 图/视觉中国

最好的方案是对现有方案完善升级

作为对WT0改革有重要发言权的两大经济体,中国和美国在WT0改革问题上有共识,也有分歧。

中美一致认为WT0需要与时俱进,进行符合时代发展趋势的改革。但在改革路径上,中美存在分歧。

特朗普政府希望继续主宰WTO的命运,把WT0视为是实现“美国优先”的工具,在WT0中引入歧视性规则,用一致性条款来否认国家间的差别。对此,中国显然不能接受。

中国旗帜鲜明地反对借WTO改革之机,排斥和损害其他成员国利益的图谋,更不接受“不接受,就废弃WTO”的讹诈。作为WTO体系的重要参与者和捍卫者,中国主张帕累托改进型的改革,改革应考虑到绝大多数成员国的发展利益,改革不是谋取私利途径,而应是“做大蛋糕”的过程。

为弥合分歧,凝聚共识推动WT0改革,首先应该明确,在找不到更好的替代性方案的条件下,最好的方案就是对现有方案进行完善升级。这既保持了现行国际贸易体系的稳定,又适应了形势变化的需要。

其次,作为对WTO改革有重要影响力的两个国家,中美要想客观公正地推动WT0改革,中美之必须加强分歧管控。中美间并非没有利益冲突,但过去一些看似难以解决的问题都得到有效管控,当前亦应如此,仍应通过外交与合作扩大共同利益。

第三,做大共同利益。中美最根本的共同利益是双方均愿建立建设性关系而非产生冲突。中美在维护地区稳定、打击恐怖主义与极端主义、防止大规模杀伤性武器扩散、应对传染病与自然灾害、环保等全球问题上拥有广泛共同利益。全球经贸发展、应对气候变化两大领域离开中美合作将寸步难行。中美加强合作不仅将推动双方发展更紧密的关系,更是维护世界繁荣与稳定的大国责任。

□余翔(中国现代国际关系研究院美国所经济室主任、国家青年拔尖人才)

责任编辑:张义凌

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