原标题：长春经开区：一流营商环境释放高质量发展新活力
经开区开展“基层总动员，服务全覆盖，环境大提升”活动。图为临河街道办事处举办“中小企业座谈会”现场。
经开区宽敞明亮的政务大厅。
经开区政策大讲堂现场。
女企业家协会成立大会现场。
经开区组织召开落实优化营商环境“十八条”措施调度会。
经开区组织召开服务重点项目“三百”活动调度会。
优质服务坚定了企业扎根经开发展的信心。图为大陆汽车电子（长春）有限公司车间。
首创“一办三局”全天候围绕项目转，“手拉手、心贴心”为企业服务。
推动放管服改革，全区93%的行政审批及公共服务共536项实现“只跑一次”。“优化营商环境“十八条”，将审批时限再压缩50%以上。
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面对经济新常态下,如何推动经济高质量发展，走出振兴发展新路这一课题，长春经开区从解放思想，优化营商环境入手，不断提高服务企业的品质和效率，坚持把该管的事情管好、管实、管到位，切实为企业解决了一个又一个发展的“拦路虎”，助力企业做优做大做强，激发市场主体活力，当好一流营商环境“排头兵”。今年1-10月，经开区就实现新增注册企业3000户。
办事省时省力、难题有人解、政策不清有人讲、国际业务通关便利……经过25年的奋发进取，砥砺奋进，经开区始终秉承“超越已经拥有的一切”的“赛得精神”，把发展营商环境建设作为推动经济社会高质量发展的关键。
政务服务高效化，企业办事更便捷
“三年前来过经开政务大厅，当时感觉布局不太合理，今天一进大厅就觉得大不一样，让人觉得特别舒服，而且办事效率特别高。”来办理公司注销业务的张先生告诉记者说：“本来预计一上午才能办完，结果半个小时就办完了。”
今年9月1日，经开区政务大厅根据长春市标准化大厅改造方案开始进行改造，经过两个月的时间，投入200多万元，于11月改造完成。“在改造期间政务大厅没有耽误一天办公。”经开区政务大厅负责人告诉记者，此次改造的目的是给群众一个舒适的审批环境，改造后的政务大厅布局流畅，空间利用合理，审批更加便利。
改造后的政务大厅宽敞明亮，业务使用面积增加到1500平方米，设置了咨询区、自助申报区、业务预审区、材料填写区、制证出证区、业务受理区、部门审批区、休息等候区、物料流转区等功能区域，并设置无障碍步道，无障碍卫生间等便民设施，同时提供免费饮用水，免费打印复印等便民服务，办事群众体验感大大提升，
“一进大厅感觉就特别的亮堂，屋里绿植也特别多，区域划分也特别清楚，自己就能找到资料，有什么地方不懂工作人员会马上热情地帮助解决。”来办理增加股东业务的高女士愉快地说：“本来以为会办理一小天的时间，但是现在一个小时就办理完成了，工作人员中午也不休息，在这等一会儿执照就能取到了，以前还得第二天或者第三天来取，真是为我们企业节省了很多时间。”如今，经开区按照长春市统一要求，政务服务中心以及辖区内各个公共服务中心均严格执行“午间不间断服务”，方便企业和群众办事，解决困扰办事群众的问题。
同时，政务大厅以“一门式、一张网”在线审批为依托，实现444项法人业务、141项自然人业务标准化“进网”运行，全区“只跑一次”事项达93%以上；同时，设立了重点企业服务窗口、N证联办窗口、并联审批窗口等事项的特色服务，最大程度的为辖区企业和百姓提供便利。
服务载体多样化 企业舒心更安心
只要有肯干事的精神状态,有会干事的方式方法,把“软环境”做实做硬,发展就有了活力。长春经开区紧密结合自身工作目标，不断创新、全员服务，确保特色活动抓得好。
“企业服务日”活动是经开区服务企业的一项创新举措，如今已形成常态化、制度化，每一个“企业服务日”，经开区管委会领导都会分别带队上门进行走访，每组每次走访不少于2户企业，针对企业提出的问题，能解决的问题现场解决，不能解决的，管委会领导当场明确责任人、责任分工和办结时限，由软环境办公室全程督办、限时办结，并将督办结果纳入年终考核。
“到目前为止，已开展“企业服务日”活动41期，走访规模以上企业362户次，帮助企业解决各类问题468个。企业反映的问题不仅越来越少，所提出的问题也由要素保障、生产运营、生活保障等方面向政策扶持、搭建平台、谋划发展、文化需求等方面延伸。”经开区相关负责人介绍说。
孟母三迁培圣贤，良禽择木而栖，良匠择木而兴，说的都是选择好的环境，好的平台，好的机会。一处好的营商投资环境，对于企业的发展至关重要，也是企业蒸蒸日上的必备要素和条件。
经开区通过深入、细致、周到的服务，在企业界获得了良好的口碑，一批企业原本在外地布局的项目也放在了长春经开发展，有些项目主动上门洽谈，有效地吸引了一批新企业到经开区投资兴业。
奥托立夫汽车安全系统公司就是其中一家，公司总部在上海，物流成本高的问题一直困扰着企业，经开管委会领导多次到企业进行实地踏查，研究方案，制定针对该公司的物流补贴政策，一举帮助企业拿下北京奔驰、上海福田、烟台通用等多个大厂几年的订单，使企业得到了更广阔的发展空间，也使企业坚定了在经开区长久发展的决心。
无独有偶，汽车零部件企业邦迪公司在扩能改造过程中需要解决4000平方米的厂房问题，得知这一消息后，经开区主动与企业洽谈、对接，并综合考虑到企业在研发方面的发展需要，为邦迪公司提供了10000平方米厂房，不仅解决了企业技改扩能的需求，同时还帮助企业创建了研发中心，使企业深受感动，邦迪总部当即决定将原本计划在外地的项目都落位到经开区。
像这样为企业解决难题的例子还有很多，经开人用真诚和务实的服务收获了企业的一致好评。目前，中外运、顺丰、普洛斯、居然之家、万丰机器人、吴太医药、韩国现代、宇博重卡等一批大企业已经落户经开区投资建设。
“我们以‘四街一镇’为主体，以街镇领导班子为组长，开展‘基层总动员、服务全覆盖、环境大提升’活动。确定每月的第二和第四个星期二为活动日，街镇领导分别带队到辖区中小微企业开展“拉网式”走访，主动上门为企业宣讲政策、解决困难、搭建平台，使服务企业的深度、广度、力度不断加强，真正实现了对企业服务的全覆盖。活动已经开展了12期，走访企业275户次，帮助企业解决各类问题310件。”经开区相关负责人说到。同时，已经广泛开展的“百名处长包保百个项目解决百个问题活动”的服务重点项目“三百”活动实现了对全区在建和续建项目实行台账式管理、包保式落实，有效地加快了项目建设进度。
“今年，我们创新开展了‘经开政策大讲堂’活动，向企业及时宣传解读国家省市区的各项涉企优惠政策，打通政策落地‘最后一公里’，目前政策大讲堂已经举办了20期，每一期都有不同的人员宣讲不同的主题，在企业中的反响非常好。”采访中经开区相关负责人说到，“我们还出台了扶持企业发展的‘一主八辅’系列优惠政策，围绕汽车产业、总部经济、助力企业技改扩能、转型升级，鼓励企业创新发展，帮助企业做大做强，使企业实现高质量发展。”宏光汽车有限公司作为经开区民营企业代表，是经开区重点服务对象。因该公司智能化改造缺乏资金，管委会经过多次论证，给予企业政策扶持200万元，帮助企业完成改造，使得该企业年新增产值5000多万元，新增纳税400多万元。
此外，经开区还组建了汽车产业、生物制造业等产业联合会、女企业家协会；为亿元以上企业免费提供人才公寓，实现了企业热爱经开、扎根经开、宣传经开、发展在经开的良好局面。
行政审批标准化 改革释放新活力
用政府权力的减法，换取市场活力的乘法。近年来，经开区将放管服和“只跑一次”改革作为主攻方向，集中力量、统筹推进，坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，为企业“松绑”、为群众“解难”、为市场“腾位”，着力打造行政审批改革标杆区。
今年9月，经开区自我加压，不断创新，制定出台了《长春经济技术开发区优化营商环境“十八条”措施》，在提升行政审批便利化，提升企业发展便利化，提升降低成本便利化等方面，实现了审批时限再压缩50%以上。
在受理、审批等环节上全方位展现了行政审批工作的“经开速度”，为全区经济建设注入了新活力。577项行政审批及公共服务事项中，93%的事项可实现“只跑一次”，特别是在企业开办、项目建设方面，经开区通过建立容缺机制、开通大项目“绿色通道”、推行领办代办服务等一系列举措，大大提升了办事效率。
全区重点项目广州唯品会的审批过程，就以承诺制的形式灵活开启“容缺审批”服务机制，当天项目单位就取得了营业执照。这只是经开区压缩行政审批时限的一个缩影，目前，经开工商分局70%的登记、变更类审批事项均可实现当天受理、当天发证。同时，为了进一步缩短建设项目审批时限，经开区成为长春市建设项目审批提速试点单位，项目从土地摘牌到取得开工许可的效率将成倍提升，实现了让企业少跑腿、好办事。
多点联动，合力迸发，经开区为企业发展提供强支撑。全区上下都在软环境建设方面想实招，使实劲，要实效，不断提升服务质量，切实提升执行力。
为进一步提升营商环境，最大限度降低审批时限，特别是在体制、机制方面进一步创新，由经开区软办会同全区23个部门，就进一步压缩审批时限、简化审批流程、提高办事效率等方面进行了多轮深入推敲研究，对标长春市的审批时限，实现了内资项目核准备案，新开办企业，项目建设许可，施工许可证，食品经营许可，公共场所卫生许可、生活饮用水卫生许可、放射诊疗许可等多项审批时限再压缩50%或50%以上的新突破。
经开法院专门设立服务企业微信群，为企业开辟专项服务通道。
经开公安分局通过开展大走访，以公布大队长电话和开通服务热线等方式，24小时为企业提供服务。
经开工商分局在快速办照、准入、变更等环节上开辟绿色通道，为长春光机所、森工泉阳泉饮品销售公司有效破解难题，帮助企业落户经开区。
经开国税分局通过组成招商引资项目服务组，超前为新引进企业服务，并为区内44户投资超亿元企业配备了税务秘书。
“人人都是软环境，人人建设软环境”已经不是一句口号，而是成为落在实处的具体举措。在全员启动推进服务的同时，经开区还强化督查督办力度，适时开展明查暗访，积极配合省、市明查暗访组对各级政务大厅等窗口单位进行检查。同时，经开区软办同党办、管办、纪工委、人社局组成联合检查组对全区各部门开展检查。经开区还组织软环境监督员，通过“定期查、随机查、视频查”等方式，多渠道、多形式开展明查暗访，聘请正在办理手续阶段企业的项目经理作为特约监督员，通过办理手续的过程，真实监督和发现问题，真正实现了多方位、多角度、多层面的监督。
为确保企业反映的各类问题得到彻底解决，经开区软办将问题全部列入软环境督办事项，采取下发督办单、催办单、电话问询、走访回访等方式，强化督查督办工作，形成“部署、督查、落实、反馈”的工作闭环。现已下发督办催办单69件，回访企业90户，向企业发放《满意度调查问卷》208份，满意率达98.8%。
通关模式便利化 开放发展再提速
兴隆综保区作为我省唯一对外开放贸易平台，对打通对外新通道，服务外向型经济发展，加速形成对外开放新格局具有非常重要的意义，服务综保区发展，经开区不遗余力。
为不断适应新形势下综保区建设发展要求，经开区与海关部门全面推进通关便利化建设。通过政策复制、探索创新、先行先试、实施推广，兴隆综保区创新发展取得显著成果，对外开放水平再上新台阶。
兴隆综保区借鉴上海等地自由贸易试验区先进经验，探索吉林自贸区创新举措，长春经开海关以激发市场活力作为制度创新的立足点，提炼出24项适合在兴隆综保区复制推广的监管创新制度。上半年，重点推进8项制度在兴隆综保区落地，批次进出，集中申报、简化无纸化通关随附单证、简化统一进出境备案清单、集中汇总纳税、智能化卡口验放、仓储货物按状态分类监管、一次备案，多次使用、先出区，后报关。
“我们在综保区开展的汽车零部件‘保税寄售’业务。由于公司实行7×24小时全日制工作时间表，生产车间全年不间断运转。所以周六、周日均会正常叫料，每次叫料出区都需要在海关进行申报，因此就出现了每日多次叫料、多次报关的情况，这无形中增加了企业的生产成本，降低了企业的市场竞争力。”大陆汽车电子工作人员介绍到，“为了解决这一通关问题，综保区与经开海关为我们量身定制了‘分批送货，集中报关’的便捷通关模式，为企业解决了每日多次叫料多次报关的困扰，不但很大程度上提高了货物在卡口的通关速度和海关的监管效率，同时也有效地降低了企业的生产成本，为企业节约很大一笔费用，并且节省了一定的时间，提高了企业的市场竞争力。”
综保区与经开海关通过关地合作实施多项新政，大幅提高了综保区通关便利化水平，提升了通关监管效能。进出区货物由逐票申报改为集中报关，逐票纳税改为可先行提取货物事后汇总缴付税款，实现7×24小时预约通关。上半年兴隆综保区报关单量减少到货物进口批次的1/14以下，大幅节省企业报关成本，有效缓解和降低了企业的资金压力和纳税成本。
同时，经开海关大力实施一次备案，并将提交的合同、发票、提单、装箱清单等随附单证进行简化，申报项数由40项简化至30项，减轻企业负担，有效提高报关时效。通过信息化辅助管理系统实现智能化管理，每辆车辆平均过卡时间仅为几秒种，可实现货物先出区，再向海关办理报关手续，从而大幅提高了企业提送货速度，降低了物流成本。减少了作业环节，整体通关时间节省了1-2天。
在综保区与经开海关有效监管的前提下，区内保税仓储企业可同时经营保税和非保税业务，盘活区内仓储资源，扩大区内企业经营范围，提高市场竞争力。自今年7月“仓储货物按状态分类监管”制度在综保区落地以来，中外运空运发展股份有限公司和吉林省誉丰国际物流有限公司两家试点企业开办此项业务，三季度累计完成非保税货物进出区1164票，涉及货值达6812万元人民币，货运量3490吨，现已成为综保区的一个新的业务增长点。
随着分类监管新政的落地实施，两家试点企业合计利用仓储面积逾1万平方米，且全部实现有效利用，有效促进综保区发展和经营企业的减负增效。目前，两家分类监管试点企业主要服务的国内企业共有18家，全部为汽车零部件生产企业，涉及货物项号1104个，分类监管制度的落地为这些企业实现零库存、低库存生产经营创造了有利条件，有效促进了企业降低成本。
“自开展分类监管业务以来，两家分类监管业务运营企业累计节约生产经营成本37万元。”兴隆综保区相关负责人说。
上半年，在经开海关的重点支持下，综保区着力推动跨境电商发展，再造新功能，着力集聚产业带动力推进了兴隆综保区跨境电商产业发展，助力吉林建设跨境电商综合试验区，产业不断集聚，辐射带动能力不断增强。
兴隆综保区在常态化服务监管长春——莫斯科跨境电商包机航线的同时，又支持顺丰开通了长春——乌兰巴托跨境电商货运包机航线。该航线的开通，为中蒙跨境电商合作提供了更有利的航空物流条件。开通跨境电商直购进口业务，完成1239监管方式下东北地区首单跨境电商海运保税备货业务，是综保区自去年6月开创东北地区跨境电商保税备货业务先河之后的又一突破。
据兴隆综保区相关负责人介绍，“开展跨境电商“清单申报、汇总统计”业务创新，相关测试已经完成，可节省企业大量时间和报关成本。兴隆综保区目前已经实现了跨境电商进出口三种业务模式的全覆盖，跨境电商发展已经进入2.0时代。”
同时，为了弥补长春龙嘉机场国际航线不足的短板，利用北京首都机场等国内大型机场的现有国际航线资源，兴隆综保区与经开海关共同谋划建设虚拟空港，使航空公司可实现空陆联程一单到底，航空货物可直接落站兴隆综保区，通过空陆联程卡车航班的运输方式实现与国内大型空港的无缝对接。
目前，长春开展卡车航班业务的主要企业如宇航物流、国际仓储、综保云仓等企业均已落位综保区，卡车航班业务已实现常态化开通，虚拟空港已经初具雏形，未来将为全省跨境电商综试区建设提供重要的通道保障。
百舸争流，奋楫者先。让发展环境更优，让发展活力更强，让发展后劲更足，以新气象、新担当、新作为助推长春加快东北亚区域性中心城市建设，助力吉林加快新一轮振兴发展，长春经开持续发力，矢志不渝。
