原标题：让人大监督更加有为有力有效
九层之台，起于累土。
今年是省十三届人大常委会履职开局之年，省人大常委会在围绕中心中谋划作为，在服务大局中担当作为，大力度、高标准、快节奏，全面加强和改进人大监督工作，坚持依法监督问题导向、广听民意、推动整改……半年来，听取和审议专项工作报告40余个，开展执法检查4次、专题询问1次、专题调研7次，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，形成了有为有力有效的“全方位”监督，为促进省委“一优两高”战略部署的贯彻实施贡献了人大力量。
注重监督原则，着力提高监督工作规范化制度化水平
人大监督职权是宪法和法律赋予的，监督的范围、内容、方式、程序都是法定的，既是权力，更是责任，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。省人大常委会把加强监督工作规范化制度化建设作为一项基础性工作来抓。制定的年度监督计划明确了监督议题、总体要求、进度安排、审议重点、责任单位等，确保了年度监督工作依法有序扎实推进。同时，省人大常委会把实施意见的制定工作列入2018年度重点改革任务，以监督法为依据，在总结多年实践经验的基础上，规定了依法开展质询工作应坚持的原则，就质询工作的内容、范围、程序、要求和解释主体等方面作出明确规范，增强了质询的实施性。另外，制定出台的《省人大常委会组成人员履职管理办法(试行)》，进一步细化、规范组成人员履职行为，严肃会风会纪，严格请假制度，常委会组成人员参会率和履职效能明显提高。这一管理办法的制定，体现了新一届常委会领导班子对代表工作的高度重视，进一步强化代表工作，充分发挥代表作用，规范代表履职行为，对于进一步密切代表同群众的联系，更好发挥代表的桥梁纽带作用将起到推动和保障作用。除此之外,省人大常委会首次探索开展执法检查前期摸底调研，了解存在突出问题，完善执法检查方案，明确执法检查目标。在检查过程中，采取重点检查与抽查、明察与暗访相结合等方法，广泛听取意见，全面了解情况。与往年相比，执法检查的数量增加、范围拓展、节奏加快。
注重服务大局，着力推动我省经济社会平稳较快发展
加快转变经济发展方式和改善民生，是今年省人大常委会监督的重点。目的就是推动中央和省委重大决策部署的落实，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。
首先，是围绕加快转型升级，加强对经济领域重大问题的监督。密切关注全省宏观经济运行情况，把促进经济持续健康发展作为监督重点。如，在常委会第三次会议上听取和审议2018年地方政府债券相应调整收支预算的报告，提出了进一步加强政府债务管理，提高债券资金使用效益，有效防范化解政府债务风险等建议。又如，围绕我省“十三五”规划发展目标的实现程度、重点工作任务的实施进展情况等内容，组织对听取和审议国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告工作开展了专题调研，促使五年规划和年度计划指标相衔接。
其次，是围绕生态强省建设，加强对环境保护和资源利用工作监督。省人大常委会紧紧围绕打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战这一主题，有重点地开展了青海省湿地保护条例实施情况执法检查，进一步促进了我省湿地保护管理工作，以人大之力推动生态立省战略的贯彻落实；有重点地开展了2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况调研，提出了持续抓好环境综合治理，在水污染防治上取得新成就、在构建多元化流域治理投融资体系上取得新突破、在提升固体废弃物资源化、减量化、无害化治理协同能力方面取得新进展等具体意见建议；有重点地听取和审议《<省人大常委会关于“五大生态板块”生态环境保护与综合治理实施情况的报告>的审议意见及专题询问应询承诺事项的办理情况的报告》，并已启动围绕生态文明制度体系建设、生态保护与经济发展及绿色产业政策、筑牢生态安全屏障等方面的跟踪督办调研，切实掌握审议意见的研究处理情况和专题询问应询承诺事项的办理落实情况，通过注重审议意见落实，助推生态文明建设，促进全省经济社会可持续发展。
加强专题询问方式方法的改进创新。今年初，省人大常委会作出本届人大常委会首次专题询问聚焦文化产业发展的安排，经过4次专题研究、系统部署，在组织开展调研的基础上，精准确定了询问问题，应询部门也增加到9个。这次专题询问改变了提前全面提供问题的做法，只通报询问范围和征求到的意见建议；采取会前主动报名与现场随机申请相结合的方式确定询问人，询问力度加大，应询部门“一把手”到会应询，自觉接受人大监督的意识增强；应答和发言紧扣主题、观点鲜明、措施具体。委员和代表问出了关键症结，反映了基层呼声和群众愿望，政府部门答出了新的发展思路和强烈的责任担当。这些新措施新方法有效增强了专题询问的严肃性，保证了专题询问的监督实效。整个专题询问过程充满了求真务实的浓厚氛围，显现了人大专题询问的“刚性”监督效果。
加强“法律巡视”利剑作用。省人大常委会组织开展消防法和我省消防条例、青海省湿地保护条例、非税收入管理条例等多项执法检查。在检查过程中，坚持问题导向，采取座谈、听取汇报、查阅资料和实地察看等形式，重点检查与抽查、明察与暗访相结合等方式，广泛听取意见，全面了解情况，从严从细从实方面加强对法律法规执法情况的监督。如，在常委会第四次会议上，针对消防法和我省消防条例贯彻实施中存在的主要问题，提出了全面落实消防安全责任、加快消防安全基础设施建设、加大消防联合监督执法力度、规范寺院用火用电管理、深化普及消防宣传教育及适时修改消防法和我省消防条例等6条具体建议，形成的审议意见送交有关部门办理并答复。规范性文件备案审查工作在实践中探索、在探索中规范、在规范中提高，人大法规备案审查及预算联网监督系统建设项目顺利通过阶段性验收，已备案审查规范性文件63件，受理公民提出审查建议1件。通过富有成效的监督工作，促进了依法行政和公正司法，维护了社会和谐稳定。再者，围绕保障改善民生，加强代表重点建议督办。代表建议，是代表的关注、人民的心声。省人大常委会着力在拓展重点建议督办面上下功夫，把《关于审定寄宿制学校后勤人员数额并解决报酬的建议》《关于进一步理顺柳湾彩陶景区管理体制的建议》《关于进一步促进民间投资的建议》《关于进一步加快我省数据产业发展的建议》等12件代表建议确定为重点，由常委会相关副主任牵头，组织开展专题检查、实地调研、整体督办。如，针对省十三届人大一次会议上代表提出的关于审定寄宿制学校后勤人员数额并解决报酬的建议，省人大相关委员会及时了解办理进展情况，全程进行督促检查，承办单位制定了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，为落实代表建议提供了良好的政策依据，切实做到人民有关切、人大有行动、政府有回应。
注重宣传引导，着力推进监督工作公开化民主化
省人大常委会高度重视人大新闻宣传工作，加强对监督工作的宣传报道，深化监督工作报道内容，使人民群众更多了解人大监督工作，提高监督透明度。一方面，丰富人大监督报道内容。首次召开省人大机关新闻宣传暨简报工作座谈会，增强了人大内部各专工委和机关各方面力量的整合度连接度；首次召开媒体策划暨吹风会，加强人大与新闻媒体的协调配合，策划重大监督事项宣传报道方案，抓重点，聚亮点，展特点；首次开通人大微信公众平台，扩大监督工作的社会影响力。另一方面，加强对常委会组成人员审议情况的深度报道。如，结合开展的全省推进文化产业发展情况专题询问，与文化和新闻出版厅及省垣主要媒体共同策划专题片和各类报道题材的选取，前期有铺垫，中期有深度，后期有跟踪，全方位多角度报道人大专题询问的做法与成效，不断拓展监督工作报道深度广度力度。
关山初度路犹长，策马扬鞭再出发。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。信任不能代替监督，支持不能代替制约。现在，“五四战略”定大盘，“一优两高”明重点，全省各级人大要自觉把各项工作紧紧扣在贯彻落实中央和省委重大决策部署上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上，以新担当新作为书写新时代监督工作新篇章。(乔欣)
