原标题：中共贵州省委关于巡视整改进展情况的通报
根据中央的统一部署,2018年2月22日至5月22日,中央第四巡视组对贵州省开展了常规巡视,进行全面“政治体检”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对贵州工作的关心重视,对贵州领导班子和广大党员干部的关怀爱护。7月13日,中央第四巡视组向贵州省委反馈了巡视意见及3个专题报告、3个专项检查报告。对中央第四巡视组反馈的意见,省委诚恳接受、照单全收、严肃对待、全面整改,坚决扛起巡视整改主体责任。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位,强化政治担当,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述
省委先后于7月13日、7月27日、8月3日、8月23日、8月24日、9月6日6次召开省委常委会会议、省委巡视整改工作领导小组会议、省委中心组学习会、省委常委会巡视整改专题民主生活会等,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,专题研究、部署、推动巡视整改工作。省委书记、省人大常委会主任孙志刚切实履行第一责任人责任,以身作则、以上率下,带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,对巡视整改工作带头抓、示范做,充分发挥领导、统筹、督促、表率作用,推动巡视整改在全省迅速全面铺开、有序有力推进。
在省委中心组学习会上,孙志刚同志提出了“八个深刻领会把握”要求(即深刻领会把握巡视工作的政治定位、巡视工作的基本原则、巡视工作的重大方针、巡视工作的主体责任要求、巡视工作的内容任务、巡视工作的制度方法、做好巡视“后半篇文章”、建强巡视队伍的重要要求),引导全省上下深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要论述的丰富内涵、精神实质、实践要求,从思想上深刻认识巡视整改的重大意义,在行动上准确把握巡视整改的重要要求,筑牢巡视整改的思想基础。
省委深刻认识到,习近平总书记关于巡视工作的重要论述是推动巡视整改的强大思想武器。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排,纳入全面从严治党总体部署,两次修订巡视工作条例,两次出台中央巡视工作规划,引领推动巡视工作理论创新、实践创新和制度创新,巡视成为党之利剑、国之利器。习近平总书记多次听取巡视汇报并发表重要讲话,多次作出重要指示,科学回答了做好新时代巡视工作等一系列重大问题,是抓好巡视整改的行动指南和根本遵循。
省委深刻认识到,抓好巡视整改是践行“两个维护”的具体行动。巡视是一次政治体检,整改就是一次政治考验,是坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体行动。省委把抓好巡视整改作为当前最重要的政治任务,把巡视整改作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的基本要求,作为考验“四个意识”的试金石、检验“两个责任”的重要标尺,作为严明党的政治纪律和政治规矩的重大举措,以对党绝对忠诚的担当全力做好巡视“后半篇文章”。
省委深刻认识到,抓好巡视整改是贵州省深入推进全面从严治党、全面加强各方面工作的重大机遇。省委坚持抓整改就是促发展,以这次巡视整改为契机,解难题、增动力、添活力,更好推动全省经济社会发展。通过巡视整改落实,更加自觉地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”;更加自觉地承担起全面从严治党责任,持续保持反腐败高压态势,驰而不息纠治“四风”,加强和改进选人用人工作,不断夯实基层基础,巩固发展风清气正的政治生态;更加自觉地贯彻落实好习近平总书记对贵州工作的重要指示精神和党中央各项决策部署,使整个整改的过程成为对标看齐、学习提高的过程,牢记嘱托、感恩奋进,只争朝夕、苦干实干,保持持续向好的发展态势,推动贵州各项工作迈上新台阶、开创新局面。
二、强化组织领导,压实整改责任,全面从严从实从速推进巡视整改工作
省委坚决扛起巡视整改工作的主体责任,真认账、真反思、真整改、真负责,加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促检查,确保整改见真章、动真格、求实效。
(一)成立省委巡视整改工作领导小组。省委第一时间成立由省委书记、省人大常委会主任孙志刚任组长,省委副书记、省长谌贻琴任副组长,省政协主席刘晓凯和省委其他常委同志为成员的省委巡视整改工作领导小组,组织领导、统筹谋划、指挥调度和督促指导巡视整改工作。领导小组下设办公室和脱贫攻坚、宗教领域工作、意识形态工作、党风廉政建设和巡视巡察工作、党的组织建设和选人用人工作、政府债务风险管控工作、生态环保工作等8个整改专班以及3个专项问题整改工作小组,由省委、省人大常委会、省政府、省政协有关负责同志牵头负责,具体抓好所负责整改任务落实。全省9个市州党委、贵安新区党工委和省直各部门党组(党委)相应成立由党组织主要负责同志担任组长的巡视整改工作小组,层层压实整改责任,严肃整改纪律,加强整改攻坚。
(二)研究制定“1+8+6”整改实施方案。认真对照中央第四巡视组反馈意见,制定印发了省委整改方案,8个整改专班巡视整改方案以及6个专项整改方案,逐项列清单、定措施、明责任、设时限,做到整改任务一项不漏、责任要求到岗到人,清单化、具体化落实整改任务。目前,全省总体上形成了“双1+8”的巡视整改工作体系,即以省委巡视整改工作领导小组为总揽、以8个整改专班为单元、以各地各部门巡视整改工作小组为依托的“1+8+N”组织落实体系;以省委巡视整改方案为主体、以8个整改专班巡视整改方案为支撑、以6个专项整改方案、3个专题整改方案、各市州党委和贵安新区党工委整改方案为补充的“1+8+N”任务分解体系。
(三)高质量召开巡视整改专题民主生活会。省委常委会率先对照查摆剖析、举一反三,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,以身作则,带头整改。会前深入开展集中学习研讨,召开了省委中心组学习会。深入开展谈心谈话,孙志刚同志与省委常委同志开展谈心谈话,省委其他常委同志相互开展谈心谈话,并与分管领域中涉及巡视整改的部门单位党委(党组)主要负责同志开展谈心谈话。广泛征求意见建议,共召开各层面座谈会615个,收到对省委常委会班子意见建议913条,经归纳梳理为520条。8月24日,省委常委会用一整天的时间召开巡视整改专题民主生活会,进一步深化对照检查,严肃认真开展批评和自我批评,进一步强化了抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,会议达到了预期效果和目的。为推动全省上下深化巡视整改,省委要求全省所有县以上党和国家机关都要召开巡视整改专题民主生活会,认真查找不足,深刻剖析原因,有针对性地制定完善整改措施。全省县以上党和国家机关已于9月14日全部召开了巡视整改专题民主生活会,普遍开出了高质量、好效果。
(四)深入基层调研指导推动巡视整改。省委坚持抓具体抓深入的工作理念,省委常委同志带头深入巡视反馈问题集中的地方调查研究,带着问题找对策,对照部署找差距。孙志刚同志先后于8月2日到贵阳市调研磷石膏堆放处置情况,推动解决“守住生态底线要求不够有力”的问题;8月16日至17日到毕节市调研脱贫攻坚工作,推动解决“落实中央精准扶贫要求有差距”的问题;9月3日至4日到黔西南州调研脱贫攻坚、产业结构调整、干部作风等工作,推动解决扶贫领域“不严不细不实”“形式主义、官僚主义”等问题。谌贻琴同志先后于8月7日、8月17日深入贵安新区、遵义市调研,推动解决“守住生态底线要求不够有力”、“国有企业重业务轻党建”问题。2个月来,省委常委同志共27次深入基层调研,推动巡视整改落实。
(五)严肃开展巡视整改督查。省委制定督查办法,将巡视整改督查列为重要工作内容,建立省委、省政府督查室牵头,各整改专班参与的督查工作体系,配强力量,明确要求学习国务院督查组工作方法,提前做好准备,采用随机暗访办法,发现问题及时通报,促进整改落实。将巡视整改督查列为巡视和市县巡察的重点,列为日常监督的重要内容,对巡视整改事项进行专项督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,不断加大巡视整改“力度”、提高巡视整改“准度”、拓展巡视整改“广度”、强化巡视整改“深度”。建立问题整改台账,实行整改销号制度,明确销号标准,整改到位一项、销号一项,确保中央第四巡视组反馈意见全部整改落实。
三、坚持问题导向,集中整改攻坚,中央第四巡视组反馈问题整改取得阶段性成效
省委聚焦中央第四巡视组反馈意见,在“条条要整改、事事有回音、件件有着落”上集中发力,迅速行动、动真碰硬,对立即能整改的拿出了“当下改”的措施,对需要长期坚持的建立“长久立”的机制,聚焦问题逐一落细落小落实。
(一)持续在学懂弄通做实上下功夫,着力解决学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距的问题。省委牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持以高度的政治自觉系统学、深入学、持久学,努力把习近平新时代中国特色社会主义思想融入到血脉里、贯彻到工作中、体现在行动上,坚决做到真学真懂、真信真用、真抓真改。中央第四巡视组反馈意见以来的2个月时间,省委先后7次召开省委常委会会议,传达学习贯彻习近平总书记关于防汛抢险救灾、宣传思想工作等重要指示精神,研究我省的具体贯彻落实措施。
1.进一步抓好融会贯通。一是着力加强省委常委班子自身建设,省委常委会坚持以更高的标准和站位加强学习研究,省委常委同志先学一步、深学一层,进一步从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角,对一些重大理论和实践问题进行思考和把握,特别是针对经济社会发展亟待破解的矛盾和问题进行集中攻关,把着力点放在研究问题、破解难题上来,真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。比如,中央第四巡视组指出乌江流域网箱养鱼造成水体污染后,省委常委会切实提高政治站位,上升到这是与落实习近平总书记“守好发展和生态两条底线”“共抓大保护、不搞大开发”重要指示相悖的高度去理解和把握,全面取缔乌江流域网箱养鱼,并在全省推进“零网箱·生态鱼”渔业发展,拆除网箱33752.5亩,实现全域“零网箱”。二是加强对学习贯彻工作的组织领导,坚持第一时间传达学习贯彻,坚持对习近平总书记的有关重要论述进行梳理讲解学习,在全省持续深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育,发挥贵州省“学习习近平新时代中国特色社会主义思想领导小组”作用,加强对全省学习贯彻的统筹协调和指导推动,切实解决好“温差”“落差”“偏差”问题。三是注重与贵州实际结合,进一步找准贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的切入点、着力点,切实将其转化为推动工作的具体思路和工作措施。比如,习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出:“打好污染防治攻坚战,就要打几场标志性的重大战役”。省委把习近平总书记的重要指示精神与贵州实际相结合,提出要打好污染防治蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境治理“五场战役”,纵深推进污染防治攻坚的人民战争。
2.进一步抓好学习宣讲。孙志刚同志在8月30日省委常委会第71次会议等场合,多次对杜绝机械传达、反对学习贯彻上下一般粗等问题提出要求、作出部署。一是增强学习宣讲的针对性,突出不同层次、不同领域,开展面向干部群众的对象化、分众化、互动化宣讲。二是增强学习宣讲的鲜活性,采取人民群众喜闻乐见的形式,推动宣讲接地气,让基层干部群众听得懂、能领会、可落实。三是扩大学习宣讲的覆盖面,用好新时代农民(市民)讲习所、新时代学习大讲堂和千团万场大宣讲等载体,深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站。全省组建8000多个宣讲团(组),开展千团万场“七进”大宣讲8万余场。
3.进一步抓好落实落地。一是更加注重学懂弄通做实的有机结合,把习近平总书记对贵州工作的重要指示要求作为理清发展思路、完善发展战略、制定发展举措的根本遵循,自觉从中明方向、找方法,坚定不移把习近平总书记对贵州工作的重要指示要求落实到发展思路、工作举措中。二是坚持一以贯之抓落实,今年5—7月,习近平总书记先后向2018中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛2018年年会发来贺信,对毕节试验区工作作出重要指示,充分体现了总书记对贵州人民的关怀厚爱、对贵州工作的关心期待,全省上下倍受鼓舞。省委第一时间召开省委常委会会议进行传达学习,深入研究具体贯彻落实举措,出台《关于支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战夯实贯彻新发展理念示范区建设基础的意见》,召开全省生态环境保护大会、支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会等,真正把习近平总书记的重要指示精神落实到推动大扶贫、大数据、大生态战略行动的具体工作中。三是用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,实施干部教育培训“四项特色工程”和素质能力提升工程,不断提高各级干部一以贯之抓落实的能力本领,确保贵州各项事业沿着习近平总书记指引的正确方向前进。
(二)持续以高度政治责任感抓落实,着力解决落实中央有关重大决策部署不到位的问题。省委牢固树立新时代机遇意识、感恩意识、奋进意识,坚定不移贯彻新发展理念,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动中央各项重大决策部署在贵州落地生根,推动贵州各项工作迈上新台阶。
1.更加精准做好脱贫攻坚工作。坚持精准扶贫、精准脱贫,深入实施大扶贫战略行动,组织召开以脱贫攻坚为主题的省委十二届三次全会,专门对打赢脱贫攻坚战作出部署,出台了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》。同时,成立由谌贻琴同志任组长,省政府班子其他成员任副组长的脱贫攻坚工作整改专班,对中央巡视组指出的我省扶贫领域问题细化为4大类20个问题,逐一整改落实。一是着力解决不严不细不实问题,在全省范围内开展了贫困人口漏评、错评和贫困人口错退等“五个专项治理”,在今年内完成查缺补漏、纠偏改错,之后不断巩固提升,高标准保持扶持对象精准度。二是大力推进振兴农村经济的深刻的产业革命,抓好产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”,科学推进农业结构调整。今年以来共选派429名科技副职、1221名科技特派员和7364名农业辅导员充实县、乡农技推广队伍,大力拓展省内农产品销售市场,积极对接广州、上海、重庆等省外市场,多形式多批次组织开展“黔货粤品”“黔菜入沪”等省外市场对接促销活动,切实提高调减低效玉米种植面积调增其他经济作物的产销实效,帮助农户实实在在增收。下一步,省委将继续坚持以市场需求引导农业生产,强化生产技术指导和农产品销售“双服务”,指导各地因地制宜、因市因人而异合理选择产业,逐个产品落实好产销衔接,逐个环节落实好利益联结,重点推进500亩以上坝区农业结构调优调强,确保扶贫产业契合市场需求、符合产地实际,确保农民增收、群众满意。三是开展扶贫领域作风问题专项治理。将填表报数作为扶贫领域作风专项治理的重要内容,组织开展扶贫系统填报任务清理工作,明确除国务院扶贫办规定的相关填报任务保留外,各级扶贫办不得安排基层填表报数。围绕扶贫核心业务建立数据比对联动机制,已比对和融合25家省直部门扶贫领域相关业务数据2300余万条、278项各类指标。减少不必要的检查参观,明确省对县的考核每年不超过2次,指导各地精简考核评估,坚持以暗访和联合检查为主,严禁各地多头考核、层层考核、搭车考核。未经省级批准,市、县不得自行组织开展第三方评估。四是全面把握尽力而为与量力而行关系,坚持以有利于贫困村发展、有利于贫困群众生产生活便捷、有利于贫困群众脱贫致富为根本目的,以不增加地方财政负担为前提,尽力而为、量力而行,切实防止人为拔高建设标准、吊高群众“胃口”问题。对全省高速公路网加密计划进行了重新梳理评估,按照既考虑脱贫攻坚需要,又量力而行的原则,合理确定高速公路建设时序和建设规模,重点推进取消“断头路”的建设,进一步优化完善路网结构。严格落实“保基本”要求,严格对照国家政策和标准,梳理调整我省健康扶贫政策,统一政策边界和执行尺度。五是扎实开展扶贫领域腐败和数据造假问题整治,大力推进大扶贫与大数据深度融合,切实解决扶贫领域数据造假问题,全省扶贫开发工作的精准管理、动态管理和科学管理水平不断提升。成立扶贫领域腐败和作风问题整改专项工作组,持续开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理,加大对扶贫和民生领域、群众身边腐败问题的查处力度,既追究直接责任,也追究领导责任。
2.更加有力有效化解政府债务。认真学习习近平总书记关于防范化解政府性债务风险的重要指示精神,树立正确的政绩观,增强风险意识和底线意识,坚决扛起管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的政治责任。一是摸清核准债务底数。按中央明确的口径和标准,摸清核准全省政府性债务、隐性债务底数。对财政部清理甄别认定的存量债务,梳理出具有稳定收益和现金流项目,可通过统筹项目收益、盘活存量资源资产等逐步偿还化解。二是强化“七严禁”,从严管控新增债务。严格执行政府债务管理“七严禁”,严格控制违规举债和变相举债。研究制订省级政府投资基金管理优化整合方案,严防基金“名股实债”等不规范行为;从严监管国有企事业及融资平台公司新增债务;积极推进高校债务化解,严控新增隐性债务。三是积极化解存量债务,降低偿付成本和风险。通过债券置换、审计核减、债务剥离、预算偿还、展期降息、PPP等方式化解存量债务。四是培植财源优化管理,提高偿债能力。实施零基预算改革,提高财政资源配置效率和财政资金使用效益,集中有限财力办大事。将政府收费公路通行费收入纳入财政预算管理,不断降低全省综合债务率。
3.更加重视加强生态建设和环境保护。省委突出生态优先、绿色发展,深入实施大生态战略行动,加快建设国家生态文明试验区,强力推进十大污染源治理和十大行业治污减排“双十”工程,扎实推进磷化工企业“以渣定产”,召开全省深入推进河长制工作电视电话会议,在全省开展以巡河、巡山、巡城“三巡”为主题的“贵州生态日”活动,孙志刚同志带头到南明河巡河,开展“保护母亲河,河长大巡河”主题活动。召开全省生态环境保护大会,提出构建生态文明“五大体系”,实施“四个变革”全面推动绿色发展,打好污染防治“五场战役”,牢牢守好发展和生态两条底线。一是认真学习贯彻习近平生态文明思想,将习近平生态文明思想作为各级党委(党组)中心组的重要学习内容,纳入国民教育体系,将生态环境保护相关重要文件纳入各级党校(行政学院)年度主体班培训内容,在各类公务员培训中增设生态环境保护课程。重视以法治思维和法治方式推动生态和环境保护问题的有效解决,出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》。二是加大生态保护修复力度。抓好草海治理,威宁县城建设用地范围与草海自然保护区重叠2.5万亩问题已完成整改,保护区范围界线勘测报告获国家林业和草原局函复认可,正按程序进行公告,并设立标识标牌。拆除保护区违法违规项目33个、涉及面积12.5万平方米、复绿24.7万平方米;拆除草海周边棚户区房屋5192户、面积57万平方米;腾退保护区内和周围土地3.7万亩;10个公益性项目生态影响专题报告完成审批。有力推进自然保护区问题整改,全省119个需补充编制总体规划103个,通过优化整合已全部完成;对保护价值不明晰、设立依据不充分的10个保护区进行核查和评估,全部叫停自然保护区内矿业权勘查开采活动。制定21宗探矿权、31宗采矿权获批延续问题整改方案,21宗探矿权今年底可全部退出,31宗采矿权今年底可退出19宗、2019年可退出5宗、2020年可退出7宗。“三线一单”年底可完成成果编制。三是协同打好长江经济带水生态修复攻坚战,认真践行共抓大保护、不搞大开发的核心要求,深入推进省市县乡村五级河长制工作,组织开展“百千万”清河行动,加强八大流域环境综合治理,乌江、清水江污染治理取得明显成效,磷化工企业全面推行“以渣定产”;交椅山渣场污染水渗漏问题基本查明,新增3个钻孔、污水抽取量已提升至每小时400立方米、年底可达每小时600立方米,渣场覆膜防渗关键性工程完成90%;瓮福集团完成独田渣场双膜防渗。乌江、清水江网箱养殖清理全面完成,实现全省全流域零网箱、全流域禁止投饵。四是加大南明河综合治理力度,19条截污大沟全面开工建设,今年底明年初可竣工投用;已开工的2座污水处理厂加快建设,新开工建设16座污水处理厂,今年底明年初可建成投运,建成后日处理能力达63万吨,南明河有望实现“今年变清、逐年变好”,城市黑臭水体整治扎实推进。五是严肃生态环境责任追究,严格执行《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》,对中央环保督察反馈的72个问题按时序进度应完成整改46个、已完成49个;对不作为、慢作为、乱作为的120人和整改不严不实的60余人进行责任追究。
4.全面加强意识形态和宗教领域管理。省委坚持党管意识形态,加强对意识形态重点领域、重大问题的分析研判和应急处置,加强意识形态阵地和宗教事务管理,有效防范境内外宗教组织渗透,切实提高做好新时代意识形态工作的自觉性、针对性、有效性。认真落实意识形态工作责任,建立完善省委常委会会议定期研究意识形态工作机制,将意识形态工作纳入每年省委常委会工作要点,省委常委会每年至少2次专题研究意识形态工作。层层压紧压实责任,提升各级干部工作能力,加强主流意识形态建设,强化意识形态阵地和宗教事务管理,严防境内外宗教组织渗透,确保社会大局和谐稳定。
(三)持续加强党的建设和组织工作,着力提升党建工作科学化水平。省委认真贯彻落实新时代党的组织路线,坚持党管干部原则和好干部标准,把政治标准摆在首位,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。
1.进一步加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向,坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,分类推进农村、社区、机关、事业单位、企业等各领域党建工作,持续整顿软弱涣散基层党组织。一是切实加强党建工作的领导,及时召开全省组织工作推进会,部署分类强化基层党组织建设。对39125家非公企业和5360个社会组织党建工作情况进行了全面摸排,各领域基层党建工作均得到加强。省委还专门召开全省脱贫攻坚“七·一”表彰大会,对500个先进基层党组织和1000名优秀共产党员和党组织书记进行了隆重表彰,追授3名同志“全省脱贫攻坚优秀共产党员”称号。扎实推进党支部标准化规范化建设,制定各领域基层党组织建设标准,组织开展村党组织书记轮训工作,已开展7期培训班。加强和改进发展党员和党员教育管理,举办全省党员管理信息系统业务培训班、党员管理工作业务培训班。二是切实解决国有企业、高校重业务、轻党建问题,召开全省国有企业和高等院校党的建设工作推进会议,出台了加强和改进全省国有企业、高等院校党的建设工作两个意见。成立省委国有企业党建工作领导小组,督促国有企业落实“党建入章”,省属国有企业集团层面100%完成“党建入章”,市、县所属国有企业完成率均超过90%,其余正在修订或报审。三是研究制定《贵州省国有企业党建工作考核评价办法》等国有企业党建制度机制,全面开展国有企业党的组织和工作覆盖排查,对排查出的党组织“应建未建”和党组织工作开展不正常的情况进行集中专项整治。全面推进公立医院党的建设,拟制定全面加强公立医院党的建设的指导性文件。
2.进一步加强领导班子和干部队伍建设。研究出台领导班子和干部队伍建设规划,优化各级领导班子结构,打通机关、高校、国企、科研院所之间的干部交流渠道。加强干部高素质专业化能力培养,大力培养选拔优秀年轻干部。强化党组织领导和把关作用,严格执行防止干部“带病提拔”制度。严格落实“凡提四必”要求,防止出现考察不深不细、程序走过场等问题。深化人才发展体制机制改革,研究完善干部引进工作相关制度。统筹处理好引进干部和本地干部的培养使用问题,充分调动各方面干部积极性。
3.坚持严管厚爱激励干部担当作为。统筹选、用、管、带、育五个环节,建立完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”,建立健全和完善干部容错免责机制、激励保障机制,激励广大干部新时代新担当新作为。
(四)持续强化管党治党政治责任,纵深推进全面从严治党。坚持把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当,把管党治党作为最根本的职责立起来,抓牢抓实主体责任,层层传导压力,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
1.认真履行“一岗双责”。省委常委会既认真带头履行领导班子集体责任,担好管党治党政治责任,又注重有效抓好压力传导,强力推进“两个责任”传导到基层。建立健全责任分解、压力传导、履责报告、检查考核、追责问责等五个方面的工作机制,督促各级党组织特别是主要负责人严格对标中央要求,带头担当主体责任,切实做到真抓真管、严抓严管。今年1—8月,省委对履行主体责任不力的202个党组织进行了问责。
2.加强警示教育。用好省反腐倡廉警示教育基地,今年1至8月,全省共有26900余名党员干部到基地接受警示教育。督促全省各级党组织用好省管干部忏悔录等“反面教材”抓好警示教育,用身边事教育身边人,做到查处一案、教育一片。
3.持续保持惩治腐败的高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,强化运用“四种形态”,对不收敛不收手和关键少数腐败问题坚决遏制,加大对扶贫和民生领域、群众身边及一些重大项目背后腐败问题的查处力度。今年7月和8月全省纪检监察机关立案同比上升4.9%,党纪政务处分同比上升3%。
4.严肃正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风,持续纠治“四风”,重点关注“四风”问题的新动向新表现,聚焦突出问题,紧盯“关键少数”,坚决防止反弹回潮。将查处违反公务活动全面禁酒规定作为巩固拓展落实中央八项规定精神成果、狠刹“吃喝风”的重要切入点和突破口,扭住不放、寸步不让,常态化、不间断对全省执行“禁酒令”情况开展监督检查。截至9月4日,“禁酒令”施行一周年来,全省共查处案件88起,处理174人,其中给予党纪政务处分111人。将整治形式主义、官僚主义突出问题同审查调查、巡视巡察、民生监督等工作结合起来,统一谋划、同步推进,印发《关于深入整治形式主义官僚主义突出问题工作方案》深入整治文山会海、虚多实少等6个方面23种形式主义、官僚主义问题。
(五)切实做好“后半篇文章”,着力抓好巡视整改落实。省委始终把巡视整改作为一项严肃政治任务,统筹抓好上次中央巡视整改不到位和本次中央巡视反馈意见的整改工作,统筹抓好省委常委会整改和指导全省各级各部门整改,坚决维护中央巡视的严肃性和权威性。一是建立整改常态化、长效化机制,构建严紧实的主体责任链,建立完善日常监督体系,加强组织领导,明确整改目标和要求,加强监督检查,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责,典型案例公开曝光。二是着力抓好突出问题整改,按照“整改不落实,就是对党不忠诚”的要求,坚决抓好整改工作。对“上次巡视指出的工业园区建设中的形式主义问题仍然存在”的问题。成立了工业园区形式主义问题整改工作小组,对全省107个工业园区开展摸底调查,摸清全省工业园区底数,掌握工业园区建设中存在形式主义的主要问题,研究出台新形势下园区考核激励机制,制定园区考评办法、园区整合调整方案和《推动工业园区健康发展的指导意见》,有效盘活利用好闲置资源,推动产业园区分类转型升级,推进园区高质量发展。健全完善统计工作规范化管理制度,加大“双随机一公开”覆盖面,严查重处虚报浮夸、弄虚作假问题。
四、深化运用巡视成果,全面巩固整改成效,促进贵州各项工作开创新局面
巡视整改工作取得的成效只是阶段性的,下一步省委将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,按照“五个持续”的重要指示要求,聚焦中央第四巡视组反馈意见,进一步抓好巡视整改,巩固巡视反馈问题整改成果,持续巩固风清气正的良好政治生态,以实实在在的整改成效推动贵州各项工作迈上新台阶、开创新局面。
(一)认真践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,把坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导贯穿于工作、学习、生活的各方面和全过程,进一步增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育,发挥好新时代农民(市民)讲习所等平台载体作用,不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
(二)持续强化管党治党责任。牢记习近平总书记“三个决不能”的谆谆告诫,拿出彻底的自我革命精神,坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,筹备开好全省组织工作会议,全面部署加强党的建设,努力开创全面从严治党新局面。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,大力培育和弘扬新时代贵州精神,大兴“三风”,纠治“四风”。保持反腐高压态势,持续深化市县巡察,在发现解决群众身边腐败和作风问题上聚焦用力。加强干部队伍建设,统筹选、用、管、带、育五个环节,建立完善“五大体系”,激励广大干部新时代新担当新作为。不断夯实基层基础,分类推进农村、学校、国有企业等党建工作,持续整顿软弱涣散基层党组织,突出抓好产业革命“八要素”中的基层党建工作,切实提升基层党组织的组织力。
(三)持续深化巡视整改工作。加强巡视整改的经常性督促检查,定期梳理整改进展情况,动态分析整改成效,持续跟踪督办。紧扣“五步工作法”,加大巡视整改工作制度保障力度,针对巡视反馈意见指出的具有反复性、规律性、普遍性的问题,深化标本兼治,建立健全科学有效的制度体系、流程体系、责任体系,通过一个问题整改、推动一类问题解决、完善一方面制度体系,从源头上预防问题再次发生。进一步压实整改责任,持续强化整改日常监督,督促各级各部门一把手切实担负整改首责。严肃追责问责,对搞选择性整改、敷衍整改、虚假整改甚至边改边犯、改了又犯的,一律严肃追责问责,典型案例公开曝光,将压力层层传导到位,确保整改落到实处、见到实效。
(四)统筹推进经济社会发展各项工作。坚持抓整改就是促发展,把抓好巡视整改作为推动解决问题、改进提升的难得机遇,更加注重在巡视整改过程中解难题、增动力、添活力。省委将坚决落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神,全面贯彻党中央各项决策部署,坚决有力抓好中央巡视反馈意见的整改,守好发展和生态两条底线,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,实施好大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,推动经济社会实现高质量发展,不断巩固发展风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0851—12380、85895920;邮政信箱:贵阳市南明区广顺路1号贵州省委组织部干部监督举报中心、贵阳市南明区广顺路17号院省纪委案件管理室(邮编550002);电子信箱:zyxsfk@163.com;网上举报:http://12380.gzzzb.gov.cn。
中共贵州省委
2018年10月27日
