原标题：设丹东特区，能否引领东北经济复兴？ | 新京报专栏
一旦设立特区，只要半岛局势稳定，丹东必能吸引来自韩日的资金，同时，丹东倚靠东北良好的工业基础，熟练的工人以及齐全的基础配套设施、高校人才资源，完全可以复制当年深圳的奇迹。
▲丹东国门湾中朝边民互市贸易区。 图片来源：新华社
文 |谢良兵
近日，中共辽宁省委、辽宁省人民政府印发了《辽宁一带一路综合试验区建设总体方案》的通知，决定创建辽宁“一带一路”综合试验区。通知明确指出，要以丹东为门户，连接朝鲜半岛腹地，争取国家适时设立“丹东特区”，将丹东打造为重点开发开放试验区。
消息一出，瞬间引发海内外媒体的广泛关注。
东北需要一个经济特区
投资不过山海关，是投资界对东北地区的一种惯性看法。这其中包含的原因，除了东北地区自身体制、思想等原因外，必须承认的是，也与国际环境有着密切的关联。最重要的因素莫过于朝鲜问题的存在，它影响了东北地区的经济及对外发展。
“丹东特区”的最终出现，源自近期半岛局势的新变化。2018年上半年，朝鲜不仅打开国门，与中、美、韩、俄等大国建立了良好的外交关系，还宣布弃核搞经济，修复冰封已久的韩朝关系。种种迹象表明，朝鲜开放与发展的决心已定。
设立丹东特区有必要吗？或者说，东北地区需要一个经济特区吗？
中国目前有七大经济特区，深圳、珠海、汕头、厦门和海南是改革开放初期设立的经济特区。进入2010年之后，中国又先后批准了新疆的喀什经济特区和霍尔果斯经济特区。从特区的分布来看，东北地区的确需要一个经济特区，来刺激和引领整个东北经济的复兴。
东北振兴是最近十年来谈论较多的话题，但东北地区的振兴需要一个先导区来引领，却是不争的事实。
沈阳和大连一直希望承担这样的角色。沈阳作为辽宁省省会，是东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，以它带动东北经济重新发力并非没有可能；而大连，在东北整体经济低迷的情况下，依旧能够跟上全国发展的步伐，将其作为东北重振经济的桥头堡，也是完全没有问题的。
但沈阳和大连之外，还需要更多的支点来支撑东北经济的振兴。丹东特区或许就是一个好的选择。根据今年1月发布的《丹东沿海经济带三年攻坚计划（2018—2020年）》，2020年丹东将建设成为东北振兴沿边开发开放先导区、东北东部出海主通道。
如若真能实现，沈阳、大连和丹东将形成一个稳固的经济三角区，必将引领整个东北地区的复兴。这也是辽宁省提出争取国家适时设立“丹东特区”，将丹东打造为重点开发开放试验区的真正原因。
丹东若设特区，完全可以复制深圳的奇迹
一直以来，丹东是中国36个边境城市中最大的那个。即便是过去五年，其GDP已经下滑了近30%，2017年丹东GDP虽仅为793亿元，却依然是36个边境城市中数额最大的。当然，与2013年史上额度最大的1117亿元的GDP相差还是有点距离。
作为中朝最重要的边贸重镇，受半岛局势影响，丹东的跨境贸易近几年也呈萎缩趋势，外贸出口额从2013年的33亿美元连年下降，2016年下降到24.9亿美元；实际使用外商直接投资2016年的数据更是从25077万美元剧降到579万美元。
▲丹东的中朝友谊桥 图片来源：新华社
近日，在第三方研究机构制作的“2018中国主要边境城市发展潜力排行”中，曾经的边境城市老大丹东仅排在36个城市中的第三名，位居霍尔果斯和满洲里之后，其中外贸活力仅位列第七。这种地位的下滑显然不是当地愿意看到的。
因此，对于丹东而言，仿照霍尔果斯设立特区势在必行。
当然，另一方面，在中国目前各类优惠政策已无优势的前提下，设立特区未必就能真正解决问题。况且，早期的五个经济特区中，也仅有深圳真正成功，其余四个的发展并未能实现最初的设想，甚至发展步伐落后于其他城市。
仔细研究深圳的区位优势会发现，深圳的成功并非偶然，五个特区中，只有深圳才是真正背靠大的经济实体——香港。厦门背靠政治环境复杂的台海；珠海背靠体量很小的澳门；汕头除了海外广大的华侨外几无其它优势；那个时候的海南和荒岛也相差无几。
回过头来看丹东特区的未来，只要半岛局势稳定，丹东必能吸引来自韩国、日本的资金，同时，丹东倚靠东北良好的工业基础，熟练的工人以及齐全的基础配套设施，外加沈阳和大连的高校人才资源，完全可以复制当年深圳的奇迹。
丹东设立特区的好处，不只在于似乎已无优势的政策加持，而是可以由国家协调管理，打破地域限制，首先让丹东港要成为东北东部的出海口，解决吉林、黑龙江没有出海口的困扰，真正打通东北亚的发展瓶颈，对接朝鲜半岛，最终连接日本。
可以说，在丹东设立经济特区，会为整个东北地区低迷了近十年的经济困境带来积极影响。在某种程度上，它会像一剂强心针，作用甚至堪比深圳当年带给广东的影响。
□谢良兵（标准排名城市研究院院长）
责任编辑：张申
