原标题：【李强一周】四个文件里的“特殊信号”
摘要：上海需要带头走高质量发展之路，而在中国经济面临的外部环境不确定因素增加的当下，这显得更为紧要。
一次市委常委会会议，围绕一个重大主题集中审议通过4个文件，并不多见。
10月19日，上海市委就开了这样一次有点“特别”的常委会会议。
李强主持的这次会议上，先后审议通过《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》《关于我市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》《关于加快我市高新技术企业发展的若干意见》以及《促进上海市生物医药产业高质量发展行动方案（2018-2020年）》，这些文件均关乎一个主题：“高质量发展”。
此时适逢党的十九大召开一周年之际。习近平总书记在十九大报告中提出的“高质量发展”要求，正在全面推进落实。在中国经济面临的外部环境不确定因素增加的当下，强调高质量发展，也尤为紧要。
作为中国最大的经济中心城市，上海需要在推动高质量发展上发挥带头作用，而上海自身谋求进一步升级、构筑面向未来的战略优势，也必须始终不渝走高质量发展之路。自从去年10月底李强出任上海市委书记以来，这一思路被再三强调。
而对一个发展已到了一定高度，同时资源约束明显趋紧、在多个方面碰到“天花板”的城市来说，实现高质量发展无疑道阻且长，不是轻轻松松就能实现的。在思想观念上，就至少有两道关要过——要不要“发展”？又如何“高质量”？
今年6月21日，李强在临港地区调研。陈正宝 摄
李强来沪后，最早强调的就包括这个问题。近一年间，他曾在多个场合反复重申，上海“不是不要GDP，而是不唯GDP，要追求更高质量的GDP”，“发展仍是第一要务，经济发展仍要始终放在心上”。
在谋划打响上海“四大品牌”时，李强也特地将“上海制造”列为其中之一，强调要进一步做大做强制造业，特别是认准产业链、价值链高端，瞄准最前沿、最尖端的颠覆性技术，抓住对产业具有控制力的核心环节以及带动面广的“源创新”。
今年年中，李强又提出上海要以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄，“四个论英雄”成为上海新一轮经济发展的明确导向。
几轮阐述之后，观念日渐明晰，举措落地便是当务之急。这次市委常委会会议集中审议通过的4个文件，就是为扎扎实实推动高质量发展提供明确的依据和抓手。
李强表示，通过这些文件，要“向社会释放明确的信号”——推动高质量发展不仅是需要倡导的发展理念，更意味着具体的路径、导向甚至约束。从产业规划到土地、财政等配套政策，都要体现具体而明确的导向，倒逼各区、产业部门和企业转变发展方式。
审议推动产业高质量发展的《若干意见》时提到的“制订产业地图”，就被期望对各区的产业布局进行引导。制订这张地图，是李强上半年布置给产业部门的课题，意在推动各区根据自身优势、聚焦主导产业，提高集中度、显示度，实现“优势更优、特色更特、强项更强”。
他曾多次直言，“不是所有的优势都是核心竞争力，上海也不是什么都要发展”。尽管这张产业地图更多体现指南性质，并非“红线”式约束，但希望各区谋求特色化、差异化发展，杜绝同质竞争甚至“内耗”，则是明确的信号。
相应地，对各级领导干部，亦将进一步改变传统考核方式，强化全要素生产率考核，以倒逼官员摒弃“重规模轻质量”的惯性操作。
日渐紧张的土地资源，同样被要求通过严守总量、盘活存量来提高“利用质量”。
自6月下旬的十一届市委四次全会起，李强就多次强调，上海要着力提升“经济密度”，强调单位土地面积上的产出效益。在这方面，上海还有很大提升空间。这意味着，土地资源全生命周期管理、产业用地全要素标准化出让等措施，都需要尽快研究破题。
在对用地企业提出约束的同时，这更考验区级政府在土地出让时的定力和远见——优质企业和高质量项目的用地需求理当保证，现存的低效用地亟待“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，而日后的土地出让，显然不再是“一锤子买卖”。
围绕高新技术企业和生物医药产业的两个文件，则进一步强调将高质量发展具体落实到重点企业和产业，以更大力度吸引和培育优质企业，尤其是代表行业顶端水平的领军企业。
今年9月3日，李强调研上海生物医药产业发展。陈正宝 摄
李强坦言，上海高新技术企业虽有良好基础，但后备力量并不充足，面对激烈的竞争态势，亟待增强紧迫感、责任感。
“各区要采取切实有力举措，推动高新技术企业更好发展。”他特别叮嘱，要“坚持从实际出发，大力优化服务流程，增强企业获得感。”显然，这种紧迫感和责任感，既要体现在引导扶持政策上，更要落实在不断优化营商环境中。
在亟需提振市场信心、提升企业感受度的当下，后者的影响无疑更为深远。引导扶持政策本身的奏效，也需要基于营商环境的持续优化。
而上周这次有些特殊的市委常委会会议前两天，上海恰好有一个特别的动作——10月17日，上海政务服务“一网通办”总门户正式上线。李强特地前往半年前成立的上海大数据中心，开通这一门户，并再度调研“一网通办”。
10月17日，李强为上海政务服务“一网通办”总门户开通上线。陈正宝 摄
此前，对于“一网通办”的推进，李强曾多次要求有关方面自我加压，“能快则快”，不能行动迟缓，不能作风拖拉。而在总门户正式上线、绝大部分政务服务实现统一接入之后，这件事仍有进一步提升完善的空间。
李强表示，“一网通办”要让企业和群众办事都能像“网购”一样便捷。这不仅是回应企业和公众的现实需求，亦是进一步吸引优质企业的潜在“砝码”。而系统“前台”服务的便捷与否，考验的其实是“后台”流程是否畅通。换言之，深层次的考题，终究要抛给各级政府部门和官员们。
他再度叮嘱，相关各方要强化统筹协调，“以流程优化再造为着力点，不断加大简政放权力度，加快推动数据整合共享，应接入的审批和服务事项要加快做到全部接入”。为此，进一步的自我加压、自我革命，甚至一些涉及部门利益、传统习惯的环节上“壮士断腕”，都是题中之义。
在营商环境问题上这种从“思路”到“手势”的转变，对处理产业问题来说，无疑是一脉相通的。
栏目主编：朱珉迕文字编辑：朱珉迕题图来源：视觉中国编辑邮箱：shzhengqing@126.com
