原标题：省级机构改革落地，退役军人的“地方官”到任
撰文丨李岩
目前，各省的机构改革工作正在有序展开。截至10月12日，已经有海南、福建、山东、江苏、广东、湖南6省的省级机构改革方案获得中央批准。这意味着上述6省的机构改革工作进入全面启动和实施阶段。
其中，各省份新组建成立的省级退役军人事务厅引起了政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意。将处理退役军人事务的相关职责集中统一至一个部门，这样化零为整的思路从中央延续到了地方。
更值得关注的是，海南和广东两省改革的步伐更为紧凑，退役军人事务厅厅长的人选已经敲定公布。
化零为整的改革思路落地地方
根据中共中央今年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》，“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。”
按照这样的时间安排，有理由相信，这些天一定会集中有一大批省级机构改革方案披露。截至10月12日，政知见梳理公开消息得知，已经有海南、福建、山东、江苏、广东、湖南6省的省级机构改革方案获得中央批准。其中，在已经公布方案细节的海南、福建、山东、广东4省里，均新组建成立了退役军人事务厅，与国务院机构改革保持一致。由此也不难看出，退役军人安置工作也将作为各省的重点工作加以推进。
分析各省退役军人事务厅的组建方式可以看出，其逻辑基本和国务院机构改革一致。比如首个获批的海南省相关方案披露：
将省人力资源和社会保障厅的军官转业安置职责、省民政厅的退役军人优抚安置职责整合，组建省退役军人事务厅，作为省政府组成部门。
再或如福建省的方案中披露：
将省民政厅的退役军人优抚安置和拥军优属职责、省人力资源和社会保障厅的军官转业安置职责以及军队等相关职责整合，组建省退役军人事务厅，作为正厅级省政府组成部门。
可以看出，和国务院组建退役军人事务部类似，将退役军人安置工作化零为整的改革思路，从中央延续到了地方。以小见大，实际上历次的机构改革，地方的改革方向均和中央保持了大体一致。政知见注意到，齐鲁晚报刊文指出，山东要求“对名称和职能与国务院部门不对应的，该调整机构的调整机构，该调整职能的调整职能。”
两位退役军人工作“地方官”到任
军委副主席、委员悉数到场已可算作豪华阵容，但就在两年前举行的第二届相关展览上，规格更甚，达到“顶配”。
已经获批改革方案的几个省份中，海南、广东步伐更为紧凑，已经公布了领导人事安排。9月29日，任命罗时祥为海南省退役军人事务厅厅长；10月12日，任命陈小山为广东省退役军人事务厅厅长。
先来看看罗时祥。
简历显示，罗时祥是湖北武汉人，今年55岁。1983年于湖北省武汉财贸学校经济管理专业毕业后，罗时祥进入湖北省武汉市经济研究所工作。 6年后，罗时祥调任海南省社会经济发展研究中心，而后历任海南省委办公厅综合调研处副处长、海南省人大常委会副秘书长、环境资源工作委员会主任等职。2008年，罗时祥由“庙堂之高”转至“江湖之远”，赴儋州市任市委副书记，3年后调回海口任海南省政府副秘书长。实际上，罗时祥2017年底刚刚履新任海南省安全生产监督管理局局长，任职未满一年再次调任退役军人事务厅厅长。
和罗时祥类似，陈小山的履历也同样在省级部门与地方之间“穿梭”往复。56岁的陈小山就是广东人，1983年从华南农业大学土壤农业化学系毕业后进入梅州市平远县东石区团委任副书记，而后一直在共青团系统内工作。1996年底，陈小山从共青团梅州市委副书记任上调任至梅州市平原县任县委副书记，直至2011年，陈小山一直没离开梅州。2011年10月，他从梅州市委副书记任上首次进入省会，任广东省民族宗教委主任，3年后任广东省委统战部常务副部长、省民族宗教委主任。2016年，陈小山赴阳江市任市委书记，直至此次履新之前。
值得提到的是，两位退役军人事务厅厅长除了均具备地方一线行政经验外，还同样具有经济学专业教育背景。其中，罗时祥就是财贸学校经管专业毕业，而陈小山则在1995-1998年于省社科院在职研究生班经济学专业学习。
退役军人事务部部长要向河北学啥？
即便海南省的机构改革方案第一个获批，但以往报道显示，我国首个省级退役军人相关部门并非在海南亮相。
今年1月底，河北省率先成立的退役军人管理服务中心揭牌，系我国首个省级相关机构，从时间上看，它甚至早于退伍军人事务部的成立。资料显示，该中心为河北省民政厅直属的全额拨款事业单位，内设3个处级机构。
更值得关注的是，河北省委书记王东峰在揭牌当天明确提出，河北省各地要以省退役军人管理服务中心为借鉴，迅速建立健全退役军人管理服务机构，构建“两站三中心”管理服务体系，打造信息化服务网络。
所谓“两站三中心”，其核心是实现退役军人工作部门的全覆盖：
三中心：省、市、县（市、区）三级分别成立退役军人管理服务中心；
两站：在乡（镇、街道）、村（社区）成立退役军人管理服务站。
“这可以看作地方为解决中国退役军人管理保障力量分散的一次有效尝试，和国务院成立退役军人事务部的思路是一样的。”华南师范大学政府改革与法制建设研究院院长薛刚凌接受《南方周末》采访时说。
河北省自主成立相关机构，实际上是在退役军人工作中先于目前开展的机构改革，提前迈出一步。而这种尝试，在退役军人事务部领导眼中，值得学习借鉴。政知见这里多提一句，由于推进退役军人服务全覆盖工作，天津市的做法同样被退役军人事务部作为典型进行调研。
孙绍骋走马上任退役军人事务部部长后，出京调研的第一站便是河北。他指出，河北省委、省政府在全国率先成立退役军人管理服务机构，令人深受启发。“我们将认真总结河北经验，提升退役军人管理服务工作水平。”
而后，6月30日退役军人工作经验交流会同样放在了河北召开，国务院副总理孙春兰、中央政法委书记郭声琨、公安部部长赵克志出席。8月8日，孙绍骋再次来到河北，就退役军人党建工作进行调研。
河北成立的省级机构或将“升格”
对比国务院机构改革方案和现在披露的省级方案，河北的做法虽然敢为人先，但现在却陷入了些许尴尬的境地。
河北省成立的相关中心，定位为省民政厅全额拨款的事业单位，这相比其他省份，成立时间虽早，但级别上却“落后”了。而河北的相关部门在机构改革后会否迎来“升格”，也成为民众关注的焦点之一。
实际上，之所以急切地进行相关领域的改革和尝试，是河北省自身定位所决定的。
王东峰曾公开解释河北之所以如此重视这项工作的原因：“河北作为驻军大省、兵员大省是京畿重地，拱卫首都安全、坚决当好首都政治‘护城河’是政治之责、为政之要。”
政知见回溯孙绍骋调研所至的河北城市里，石家庄、保定都曾是集团军军部所在地。石家庄本地人都清楚，在这轮军改前，原第27军曾驻扎河北省会，后换防山西。而保定，作为北邻北京、东接沧州市、西部与山西省接壤的交通要道，同样也是驻军首选之地。军改后，在原38军的基础上调整组建82集团军并没有换防，依然驻扎在保定。今年年初，习近平发布首条全军训令后所视察的中部战区某师，正隶属于这支功载史册的“万岁军”。
责任编辑：桂强
