原标题：新疆“飞地经济”如何展翅高飞
党的十九大报告指出，“实施区域协调发展战略”是“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的重要一环。
“飞地经济”作为促进区域协调发展的全新区域经济合作模式，目前正在全国各地火热实践。去年10月，新疆依托19省市援疆机制，打破行政区划限制，创新“飞地经济”合作机制，在全疆20个园区（开发区）开展“飞地园区”“共建园区”试点。
一头连着内地发达省份，一头连着新疆；一边是人才和资本的高度聚合，一边是产业落地的广阔空间，新疆“飞地经济”开始释放能量，正成为经济高质量发展的新引擎。
跨区域联动新模式
这里不是佛山，但到处都有佛山的“影子”。
“在这里工作，感觉像在佛山的某个工业园一样，佛山企业、佛山理念、佛山运作模式、佛山管理方式处处可见。”伽师县兴业中小企业孵化基地疆源针织有限公司员工努热比娅·玉山说。
兴业中小企业孵化基地是借助佛山援疆平台，由佛山富海投资集团在伽师工业园区内设立的自主规划、自主建设、自主招商、自主培育、自主管理的“园中园”。园区占地面积1049亩，计划总投资5.5亿元，建设32万平方米标准厂房及相关配套设施，截至目前已建设厂房15万平方米。
“我们通过以商招商的形式，带领一大群佛山小微企业南雁北飞，落户伽师。”兴业孵化基地副总经理林亦文说，园区已吸引来自12个省区的31家企业入驻，其中纺织服装企业25家，食品加工、五金加工等企业6家。对入驻企业，园区签订9年合同，实行3年免租、3年减租、3年优惠，并提供金融、贸易、财税、法律咨询等服务。
目前入驻企业已带动当地富余劳动力4000余人就业，实现年产值接近1亿元。其中9家企业还在伽师县13个乡镇开设了21家卫星工厂，已吸纳1020名群众就近就业，其中贫困户553人。
“伽师工业园区——伽师兴业中小企业孵化基地是我区‘飞地经济’烙印最清晰的园区。”自治区经济和信息化委员会园区管理处处长张华说。
“飞地经济”是指两个经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发进行区域经济合作的模式。我国广东、江苏两省较早开始“飞地经济”的探索。
“近年来，许多省市把‘飞地’作为新一轮经济发展的突破口和助推器大力发展，并取得了一定的成果，创新出很多有效的‘飞地经济’模式。”张华介绍，2017年5月，国家发展改革委等八部委发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，赋予新时期“飞地经济”服务区域协调发展的重要使命，鼓励各地创新“飞地经济”合作模式，鼓励共建“飞地园区”，共同拓展市场和发展空间。在这个背景下，自治区经信委在全疆范围内选取起步早、理念新、有特色、代表性强的10个地州市的20个工业园区，开展“飞地园区”“共建园区”试点。
园区高质量发展新引擎
“对新疆来说，探索发展‘飞地经济’具有历史机遇，我们依托19省市援疆优势，利用对口援疆机制，打破行政区域藩篱，由先发地区带动后发地区加快新型工业化和现代化进程。”张华说。
事实上，早在新一轮对口援疆工作启动之初，我区就已对“飞地经济”合作共建模式进行了初步探索。19个援疆省市与自治区签署了20个冠名支持产业园区建设的合作框架协议，建立了援疆省市48家国家级开发区对口支援新疆39家产业聚集园区的结对关系。
张华认为，现阶段探索推进“飞地经济”是贯彻落实新发展理念、促进经济高质量发展的重要举措。
“飞地经济”是打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，通过合作共建等方式建设项目，实现互利共赢、可持续发展的经济模式，有利于优化产业布局，促进资源整合、优势互补，对于推动新旧动能转换、促进工业经济转型升级具有积极意义。
乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）新疆领科物联网产业园也是我区“飞地园区”建设试点。该产业园由高新区（新市区）与上海领科大众创业投资股份有限公司合作建设。高新区（新市区）负责提供数码港大厦部分楼层作为园区实际经营场地，上海领科在疆成立专业公司即新疆领科物联网产业园进行园区管理。
“创立一年来，已经集聚了20家高新技术型企业，并在上海、无锡、南京等城市设立分部，今年营业收入预计达到2.5亿元。”新疆领科物联网产业园高级顾问魏利红说。
此外，现阶段探索推进“飞地经济”也是促进区域协调发展的重要举措。在当前国家大力支持产业援疆的形势下，通过推动“飞地园区”“共建园区”建设，能够发挥对口支援省市产业发展优势，积极促进中东部产业转移，拓展产业合作空间，扩大产业援疆成果。
与此同时，发展“飞地经济”能够进一步促进资源高效集约利用，有助于实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。
探索合作共建新机制
我区开展“飞地园区”“共建园区”试点工作已近一年。成效如何？新起点下，如何发挥“飞出地”“飞入地”各自优势，唱好发展协作曲？
张华介绍，目前我区开展“飞地园区”“共建园区”试点工作，按合作模式大致分为5种：企业投资+自主运营、企业投资+政企共建、兵地合作共建、两地开发区合作共建、依托援疆资源合作共建。通过近一年的试点工作，部分园区已取得初步成效。
“在推进过程中，我们深感产业援疆仍然存在要素保障、政策落实等方面的制约。”张华说，“飞地经济”就是要“自由恋爱”，情投意合很重要，要以共建两地的内在需求为导向，目标一致，要有共同利益，能互相取长补短。
如何让新疆“飞地经济”“飞”得更远？新疆财经大学金融学院副教授苏宁认为，应对“飞地园区”内的企业给予特殊的税收优惠政策，降低其生产成本，由此打造“飞地园区”的产业链和产业集群，带动小微企业的发展，解决小微企业融资和社会富余劳动力就业问题。
下一步，自治区经信委要求各试点园区依托援疆省市各方优势，加强园区承接产业转移的能力建设，促进优势产业集聚，加快实现发展动能转换。将推动“飞地园区”建设与促进园区提质升级、助力脱贫攻坚、实现富余劳动力转移就业等紧密结合，充分发挥产业带动效应，提升“飞地园区”发展质量和效益。
“各试点园区还应结合区域实际，充分发挥首创精神，探索适合本地的合作模式和发展机制。”张华说，2017年，自治区人民政府出台《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》，提出鼓励园区与援疆省市、园区与园区之间采取“飞地经济”“飞地园区”“园园合作、品牌联动”等多种方式加强协作，探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式。
采访中，“飞地园区”“共建园区”试点单位也呼吁，共建园区需加强顶层设计，建立试点推进机制，加强与合作共建园区省市衔接沟通，共同组建“飞地经济”工作协调小组，建立联席会议制度，合力推进“飞地园区”“共建园区”发展。
